省政协十二届三次会议第1230706号提案
提案者：赵晓阳
案 由：关于推进郑洛新自创区一体化自主创新加快高质量协同发展
目前，在各级政府大力支持下，作为河南省创新驱动发展的核心，在郑州、洛阳、新乡等政府的强力推进下创新成果取得了巨大的进步，郑、洛、新三市是全省创新资源最集中的区域，区域创新一体化发展能够带动河南经济的整体跃升。但郑洛新自创区一体化自主创新水平还存在提升空间，现提出以下几点问题：
1、郑洛新自创新一体化协同发展没有形成有效机制，没有达到互助互补的郑洛新一体化建设，缺乏构建统一的具有区域影响力的产业协同创新创业中心来实现郑洛新产业一体化协同发展。
2、郑洛新三市地处中原，均面临着交流创新机制单一、创新资源不足，国际交流合作机制有待提升的难题。
3、科技创新政策体系不完善，对政策的落实和推广没有有效监督机制，缺乏变通能力，对待不同问题，应该具体分析。
4、创新资源信息共享没有统一的平台，缺乏郑洛新信息共享一体化协同建设，没有做好创新资源信息的有效转化。
5、对外开放合作力度还需加强，人才技术引进机制对比沿海地区相对单一，对比沿海地区招商引资与人才技术引进政策缺乏吸引力。
建议：
1、2020年到2022年将是国有企业改革务实笃行向纵深发展，进入决定性的三年。郑洛新自创区“要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。” 通过加快三市央企、大型国企的混合所有制改革增强国有经济“创新力”，国有企业要在加快推进科技创新上下工夫，要打造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领性企业；要推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。同时，还要加强国有企业与各类所有制企业、各类主体的融通创新。
2、围绕打造构建统一的具有区域影响力的产业协同创新创业中心这个目标，依托郑洛新国家自主创新示范区这个国家战略平台，实现产业协同发展、互助互补。一方面，围绕“一区四园”空间布局，国家高新区突出“高”和“新”，重点发展大数据、新能源汽车、航空航天三大产业，其他园区和产业集聚区突出“专”和“精”，发展特色产业；一方面,郑洛新三市间要形成各有侧重、各具特色、协同发展的格局，郑州在高端装备制造和新一代信息技术上下功夫，洛阳在智能装备和新材料产业上求突破，新乡在动力电池和生物制药上做优做强；同时通过产业配套、联合合作、共享招商资源等方式共建共享。
3、实施开放创新引进各类创新资源。承办高博会，在树立开放创新口碑和形象的同时,实实在在落地一批好项目、引进一批高层次人才。搭建与外部高校、科研院所集人才交流、产学研合作、成果转化为一体的交流展示平台，力争把高博会打造成支撑河南转型发展、高质量发展的新引擎。
4、加强创新政策研究，形成一批含金量高、内容充实、简明扼要的政策。强化自创区政策落实和复制推广。积极总结自创区创新政策落实情况，分析政策推动成效，将高企认定、技术转移、研发平台认定、重大科技创新活动补助等普惠性政策向全市进行复制和推广。
5、推进创新资源共享。整合区内创新资源，建设“科技、企业、金融”信息共享平台，加速科技创新资源流动，引导高校与企业开展协同创新，加速科技成果转移转化。
6、强化“一招四引”深化开放合作，积极开展专业园区招商活动，充分利用“中国河南开放创新暨跨国技术转移大会”和“中国河南招才引智创新发展大会”等高水平科技开放合作平台，发挥好高校院所科技成果博览会平台的作用，积极推动与国内外知名高校、科研机构和企业的合作，引进一批高层次人才和团队，吸引一批好的项目实现转移转化。
对省政协十二届三次会议第1230706号提案的答复
赵晓阳委员：
您提出的“关于推进郑洛新自创区一体化自主创新加快高质量协同发展”的省政协第1230706号提案收悉，我厅经认真研究，结合工作实际，现答复如下：
一、关于“加快推进国企改革，提升科技创新能力”方面。自创区获批建设以来，注重发挥国有企业龙头带动作用，积极推进国有企业改革创新。一是在中共河南省委、河南省人民政府《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》（豫发〔2016〕27号）中明确提出要“健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，在国有企业领导人员任期考核中加大科技创新指标权重，分类考核国有企业研发投入和产出。落实创新投入视同于利润的鼓励政策，对承担国家和省重大科技专项等科技计划项目、收购创新资源和境外研发中心、服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用，经认定可视同利润进行考核。国有企业引进高层次、高技能人才产生的人才专项投入成本可视为当年利润进行考核。允许国有企业按规定以协议方式转让技术类无形资产”等政策措施。二是注重深挖驻豫央企的创新资源“富矿”，驻豫央企特别是军工企业集团是我省的重要创新资源，中央驻豫科研院所在全省共37家，其中郑洛新有36家，科研开发类单位20家。驻豫院所拥有丰富的人才资源、高水平的创新成果，以郑州机械研究所、中钢集团郑州金属制品研究院、洛阳黎明化工研究院为代表的成为行业成果技术的扩散源，以中船重工725所、713所、613所为代表的军工研究机构，促进了高分辨率对地观测、金属材料、航空技术等一批重大科技成果在我省转化。三是在自创区产业集群专项等重大科技项目组织实施方面，注重发挥国有企业引领带动作用，联合带动地方企业实现融通发展。由中船重工725所、洛耐院、黎明化工牵头实施先进功能材料专项，由洛阳矿研院、中重自动化、光力科技牵头实施智能装备专项，等等。这些重大科技专项在促进产业转型升级中发挥着巨大推动作用。下一步，省科技厅将会同有关部门，持续推进国有企业科技创新，配合做好相关改革创新工作，发挥国有企业在全省创新驱动发展中的引领作用，加快实现高质量发展。
二、关于“强化项目带动，培育壮大创新型产业集群”方面。发挥自创区产业创新资源集聚优势，突出其在重大科技项目实施中的主力军作用，率先在自创区探索省重大科技专项“1+3”的改革思路,创造性设立自创区产业集群专项，促进“十百千”转型升级创新专项顺利实施。全省首批谋划的5个“十”层面创新引领型项目中“超大直径硬岩盾构”“燃料电池客车”“高性能铜合金”“350公里高铁轴承等4个项目落户自创区。按照“全链条设计、一体化实施、省市联动、以市为主”方式，首批组织实施的8个自创区产业集群专项29个课题推进顺利，已累计完成投资28.8亿元，研发投入16.5亿元，累计申请专利554项，取得了一批突破性自主创新成果。中铁工程装备集团自主设计制造的我国最大直径15.8米的泥水盾构机,全面抢占世界掘进机技术制高点;洛阳LYC轴承有限公司完成时速250km 高铁轴承台架试验及80万公里评价,实现高铁轴承关键技术重大突破。在重大科技专项支撑带动下, 自创区已初步形成了轨道交通装备、新能源汽车、智能装备、超硬材料等一批优势特色产业集群，项目完成后有望带动上下游产业年产值突破千亿元。下一步，按照“突出重点、精准聚焦”的思路，持续实施好产业集群专项，在做优做强优势主导产业的基础上，培育壮大一批有市场、有基础、有潜力的战略性新兴产业。郑州片区围绕智能传感器、超硬材料产业，重点在MEMS工艺智能传感器、功能性金刚石等细分产业，加快产业做大做强。洛阳片区围绕智能装备、合金材料产业，重点在特种机器人、钨钼钛功能性新材料等细分产业，向价值链中高端攀升。新乡片区围绕生物医药、动力电池产业，重点在小分子药物、锂电新材料及氢燃料电池等细分产业，培育发展新优势。同时，将重点围绕5G、大数据与云计算等前沿领域，加快SOC安全芯片、光路设计及封装、微波技术及天线等优势领域关键技术突破，积极推进新技术新成果在工业互联网、智慧医疗、网联汽车等领域示范应用。
三、关于“深化开放合作，实施开放创新”方面。自创区获批以来，在用好现有创新资源的基础上，扩大科技开放合作，有效弥补创新短板。一方面，坚持“引进来”，先后举办了郑洛新国家自主创新示范区产业项目推介会、郑州诺贝尔专家讲座、中以创新合作论坛暨国际技术转移对接会、中国创新创业大赛先进制造行业总决赛、世界传感器大会、高校院所河南科技成果博览会等创新对接活动。另一方面，坚持“走出去”，赴北京、上海、休斯顿等国内外创新发达地区，多次举办自创区宣传推介。与中关村发展集团签署合作协议，谋划建设了“郑洛新•中关村双创基地”。仅在北京推介活动上，就与清华大学、北京航空航天大学、中国电子科技集团等单位签署了10项战略合作协议，签约了31个重大项目。下一步，将紧紧围绕科技与金融、军工与民用、地方与国家、科研院所与产业等的深度融合，不断拓展对外开放合作路径，加速国内外高端优质创新资源集聚，充分借助“外智、外技、外资”，支撑自创区发展。一是加强与国内外知名高校、科研机构以及央企的交流与合作，通过开展技术对接、专题互动、成果发布、难题招标等方式，建立更加广泛、深入的联系。二是发挥好“中关村•郑洛新双创基地”对外开放合作的平台窗口作用，举办高规格的对外开放活动，引进一批高端创新人才（团队），加快推动中关村前沿技术和科技成果在郑洛新转移转化；三是指导支持郑洛新三市开展各具特色的开放活动，支持郑州举办中国郑州独角兽企业高峰论坛、洛阳办好中国河南直通硅谷创新创业大赛、新乡举办高校院所河南科技成果博览会等活动，把招大引强、招院引所、招才引智作为自创区开放合作的首要任务，加快引进一批高端创新资源，支撑自创区发展。
四、关于“持续完善政策体系，做好复制推广”方面。自创区获批之初，为加快自创区建设，省委省政府在建设之初，制定并出台了《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》，从激发创新主体活力、推进开放式创新、集聚海内外人才资源、创新科技管理体制机制、优化创新创业环境等方面提出30条具有突破性、前瞻性、实用性的政策。围绕该意见，省检察院、省委组织部、省财政厅、省审计厅等省直有关部门以及郑洛新三市先后制定出台一系列支持自创区建设的配套政策措施，初步构建起“1+N”政策体系。目前，包括高企认定、技术转移、研发平台认定、重大科技创新活动补助等普惠性政策已逐步向全省进行复制和推广。今年以来，为适应新时期、新阶段发展需要，立足发展实际，坚持问题导向、需求导向，会同领导小组各成员单位，正在研究起草新一轮鼓励支持自创区实现高质量发展的政策措施。通过学习借鉴先进地区的创新理念和工作思路，突出体制机制创新，着力放权、松绑、容错，聚焦聚焦体制机制创新、聚焦人才团队建设、聚焦创新主体培育、聚焦战略新兴产业培育、聚焦统筹协同高质量发展，争取在政策先行先试方面有所突破，为促进自创区持续快速发展提供支撑。
五、关于“建设科技、企业、金融信息共享平台，加速科技成果转移转化”方面。充分发挥河南省科技成果转移转化公共服务平台作用，利用技术成果库、专家库和重大技术需求库三个数据库，组织自创区科技成果、技术需求推介发布，打通科技成果转化通道，推进产学研用深度融合。加大对技术转移示范机构建设力度，探索适应市场规律、符合地方特点、形式多样的技术转移模式，开展技术转移示范工作，并按规定给予奖补。持续推进产业技术创新战略联盟建设，加快构建产学研深度融合的技术创新体系。
感谢您对全省科技工作的关心和支持。
2020年7月22日
联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371—86561675
联 系 人：陶曼晞
邮政编码：450000
抄 送：省政协提案委员会（1份），省政府督查室（1份）