省政协十二届三次会议第1230720号提案

提案者：周晶晶

案   由：关于以机械化种子基地建设为重点推进现代蔬菜种业发展的提案

　　习近平总书记对种子产业高度关注，提出“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”，“中国粮要用中国种”等重要论述。在2019年十三届国人大二次会议河南代表团明确要求，要正确处理扛稳粮食安全责任与推进农业供给侧结构性改革的关系，在确保国家粮食安全上体现新担当新作为。为落实习近平总书记重要讲话精神，保障国家粮食安全，《河南省乡村振兴战略规划（2018－2022年）》进一步提出，要提升科技创新支撑引领能力，实施现代种业提升工程，加快推进国家（河南）生物育种产业创新中心建设，强化小麦、玉米、花生、草畜、果蔬等育种技术创新，培育具有国际竞争力的种业产业集群。

　　我省蔬菜种子多依赖进口。就我省而言，2018年全省蔬菜种植面积约2700万亩，产量7.1亿吨，总产值约1.5亿元，占全省农业产值的比重达到30%以上，蔬菜收入占农民人均纯收入的比例超过15%。蔬菜已成为农民增收的第一大产业，我省已成为国家重要的蔬菜生产基地，有力保障了国家“菜篮子”安全。但在蔬菜种子方面，国外品种在菠菜、胡萝卜、青花菜、洋葱等部分高附加值蔬菜作物上占主导地位，种子多数依赖进口。2017年，我国共进口种子2.15万吨，4.83亿美元，其中，进口额排在前10位的都是蔬菜作物，占到总进口额的72.5%。如青花菜在我国种植面积仅70万亩左右，种子市场规模就达2亿元。

　　目前制种产业存在的最大问题或制约因素：

　　一、我省优势制种基地不多。好种子是产出来的，种子生产基地是种业发展的客观需要，是集自然、经济、科技、人力等优势条件于一体的宝贵财富，是保障国家良种供应和支撑育种创新的战略资源。但随着工业化、城镇化的快速发展，优势基地越来越稀少、越来越珍贵，以我省为例，受自然因素的影响，只有充分发挥太行山山区、黄河沿岸的自然资源优势，利用昼夜温差和水利条件才能生产出高品质的蔬菜种子，例如济源山区3.2万亩制种基地，是河南省最大的蔬菜良种繁育基地、全国最大的十字花科蔬菜良种繁育基地、唯一的洋葱杂交种子产业化生产基地，亩均收益4000到10000元。

　　二、现有基地受制于机械化率不高，难以持续发展。随着城镇化的发展，农村劳动力的大量转移，农民老龄化、农村空心化等问题日益突出，尤其是山区，村庄内大都是993861队伍，老弱病残居多。由于制种需要在相对短的时间内完成移栽定植，家里有两口人如果仅凭人工劳作，一年也就耕种一两亩的规模，收入较低不足以吸引外出农民返乡创业。如采用机械化制种两个人可以在机械的辅助下完成20亩地的制种任务。这样年纯收入可高达十几万元，足以吸引大量外出人员返乡发展产业。但蔬菜良种繁育对农业机械装备的技术要求较高，常规机具无法满足生产需求，新型机械化农机价格较高且不在我省常规农机补贴范围，严重制约了蔬菜制种产业新型经营主体的规模化发展。

　　为此，建议：

　　1、相关职能部门把种子基地建设做为现代蔬菜种业振兴的重要内容，进一步加大对蔬菜种子生产基地建设的支持力度，对各地规模以上的发展基地的新型经营主体予以奖励补助。

　　2、将制种产业所需的特殊农机纳入我省农机补贴项目，通过专项补助等方式，支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体购置播种、移栽、植保、收获、无菌处理、精选加工、秸杆处理等蔬菜良种繁育专用设备，支撑我省现代蔬菜种业振兴。

对省政协十二届三次会议第1230720号提案的答复

周晶晶委员：

　　“关于以机械化种子基地建设为重点推进现代蔬菜种业发展的提案”收悉。该提案所提问题客观真实，对策建议务实可行，非常感谢您长期以来对我省农业科技工作的关心、关注和支持。结合省科技厅职能和工作实际，现针对提案中“相关职能部门把种子基地建设做为现代蔬菜种业振兴的重要内容，进一步加大对蔬菜种子生产基地建设的支持力度，对各地规模以上的发展基地的新型经营主体予以奖励补助”等建议，提出如下答复意见：

　　近年来，省科技厅按照“围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链”的总体部署，通过支持科技计划项目、搭建研发平台载体、选派产业科技特派员服务团等方式，支持蔬菜种业关键技术研发与示范推广，服务蔬菜产业提质增效。一是实施省级科技计划项目，支持蔬菜产业技术攻关与示范应用。“十三五”以来，省科技厅先后立项支持“簇生朝天椒杂交优势利用及高效技术集成和产业化开发”、“尖叶菜心新品种引进培育与种植项目”、“设施蔬菜集约化生产技术示范与推广”等省重大科技专项、县（市）创新引导计划项目9项，投入财政经费900多万元。这些科研项目的实施，突破了多项重大共性技术，示范推广了一批蔬菜育种新技术新成果，对促进我省蔬菜产业健康、蓬勃发展发挥了良好的示范带动作用。二是培育组建研发平台载体，提高蔬菜育种技术水平。依托济源市绿茵种苗有限责任公司、郑州市蔬菜研究所等单位，建设了十字花科蔬菜种子繁育、设施蔬菜等省级工程技术研究中心6家。依托河南农业大学、省农科院组建了省叶类蔬菜、茄果类蔬菜等产业技术创新战略联盟。这些科技平台载体通过产学研合作，积极开展蔬菜良种繁育等方面技术研究，促进了我省蔬菜育种技术进步。三是组建蔬菜产业科技特派员服务团，开展精准产业帮扶行动。依托河南农业大学、省农科院、郑州蔬菜研究所、信阳农林学院等研究团队，组建了8个省蔬菜产业科技特派员服务团，每团每年支持工作经费20万元，为濮阳县、扶沟县、社旗县、内乡县、民权县、柘城县、睢县、汝南县等8个县（市）蔬菜产业提供了高质量、有针对性的技术支撑和科技服务。

　　下一步，省科技厅将深入学习领会习近平总书记考察河南时的重要讲话精神，统筹科技资源，继续加大支持力度，推动现代蔬菜种业产业高质量发展。一是实施现代种业创新工程。将蔬菜育种列入现代种业创新工程的重要内容，组织实施“河南地方优质特色瓜菜品种资源发掘与创新利用”等重大公益专项，支持高校院所、科研单位优势团队开展针对性科研攻关，在蔬菜种质创新、新品种选育、高效繁育、加工流通等关键环节取得一批核心技术，提高我省蔬菜育种水平，提升种业科技创新和竞争能力。二是培育壮大种业创新企业。落实好研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、高新技术企业配套奖补等普惠性政策，用好科技贷等科技金融政策，支持建设省级工程技术研究中心、星创天地等创新创业平台，促进规模以上蔬菜种子生产基地的新型经营主体成为技术含量高、具有核心竞争力、发展潜力大的科技型企业。三是强化技术服务支撑。针对蔬菜种业产业科技需求，动员全省科技力量，省市联动，组织选派科技特派员及科技特派员服务团，通过开展科技培训、建设科技示范基地、现场技术指导等方式，解决产业发展中遇到的技术难题，推动蔬菜种业领域先进技术成果在基层转化落地，提升群众的技术水平，培养带动一批创业致富带动人。四是支持对外科技合作。支持蔬菜育种企业与省外优势单单位围绕现代蔬菜育种、机械化基地建设等领域开展深入科技合作，引进关键技术和研发团队，共建研发中心、联合实验室、技术转移机构，通过人才引进、人员交流、合作研发、研发外包等方式，开展产业共性技术联合攻关，获取关键核心技术，提高科技创新能力。

2020年6月11日

联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371—86507522

联 系 人：李锦辉

邮政编码：450000

抄  送：省政协提案委办公室（1份），省政府督查室（1份），