省政协十二届三次会议第1230873号提案

提案者：李利英

案   由：关于发挥高校科技资源优势助推河南高质量发展的提案

　　习近平总书记在全国教育大会上指出，要提升教育服务经济社会发展能力。王书记在高校走访调研时，明确指出”推动高质量发展，创新是第一动力，人才是第一资源，教育在发展中具有不可替代的地位和作用”，省委省政府对教育的重视达到了前所未有的程度。

　　目前高校已经成为我省创新资源和人才资源的重要集聚地。据统计，全省博士数量的70%在高校，高校拥有一批国家重点实验室、国家工程实验室和工程（技术）研究中心等学科平台，特色骨干大学生均教学仪器设备总值基本达到全国平均水平。近几年高校的科技创新能力也不断提升，在国家奖、国家基金立项数量、ESI排名进入全球前1%的学科数量上均有新的突破。我省高校已经具备了为河南经济高质量发展提供重要科技支撑甚至是发挥科技引领作用的基础和条件。

　　但从现状看，我省高校服务社会能力普遍不高，大部分高校横向课题经费普遍偏低，科技成果转化率有待提高，现有为企业提供的技术服务也大多是为企业解决产品研发和工艺设计层面的问题，对行业共性关键技术的协同攻关不够，高校对我省高质量发展的技术支撑作用仍有很大的提升空间。

　　为此，提出以下几个建议：

　　第一，加强对高校主动服务社会的政策引导。目前省财政专项业务经费拨款对特色骨干高校加大了横向课题经费的权重系数，但由于经费总额不高，经费使用又有种种限制，对高校的激励作用不明显，建议政府在对特色骨干大学的评价和考核中更加突出社会服务的权重；建议设置专项资金对在社会服务方面贡献突出的高校进行横向经费的配套奖励；建议进一步扩大高校对财政资金使用的自主权，减少对生均专项经费使用用途的限制，使有限的资金在鼓励一线教师主动服务社会方面发挥更好的作用。

　　第二，探索开展政产学研合作新模式。目前我省县域经济已经成为全省经济发展的重要支撑，部分县域的产业发展已经呈现出集聚发展的良好态势。但调研发现，这些企业普遍面临一些制约产业发展的共性技术问题，在专利制度不完善、产品结构同质性严重的环境下，企业既没有积极性也没有能力进行研发，制约了县域经济的提质增效。建议借鉴安徽省长天县“企业出题、政府出钱、高校解题、市场阅卷”的政产学研新模式，引导县级政府运用相关扶持资金，就具有集聚特征的企业遇到的共性技术问题，委托科研院所进行技术研发，并以研发成果的市场认可作为检验成果价值的标准。政府的介入，既可以降低企业研发投入的风险，又推动高校紧盯制约企业发展的关键、共性技术问题组建团队协同攻关、持续研发，从而引领行业的转型升级。

　　第三，以组建市场化的新型产业研究院为突破口，推动高校科研体制创新。2019年12月，省政府印发了《河南省扶持新型研发机构发展若干政策》，旨在通过建立投资主体多元化、运行机制市场化的独立法人机构，弥补高端创新资源的不足，但其主要扶持对象明确界定为国内一流的科研院所和高校。目前我省的几所特色骨干大学大多有行业背景，在某些专业领域的社会服务实力上不输国内一流大学和科研院所。建议以这些高校的优势学科为依托，对接我省新兴战略产业和主导产业，布局5-8家新型产业研究院，鼓励他们在投资主体、管理制度、运行机制上进行创新，在省财政科技项目、税收、奖补政策上予以支持，允许科研人员以价值增值获得报酬，激发他们的创新活力。并以此为突破口，推动高校建立更加适应市场需求的科技研发体制和机制，充分发挥高校的科技资源在推动我省高质量发展中的作用。

对省政协十二届三次会议第1230873号提案的答复

李利英委员：

　　您提出的《关于发挥高校科技资源优势助推河南高质量发展的提案》收悉。针对您提出的问题及建议，我厅进行了认真研究，现答复如下：

　　近年来，在全方位创新政策的推动和引导下，我省高校自由探索与协同创新并重，科技创新能力和水平大幅提升，已经成为全省技术创新体系的重要力量。为进一步发挥高校科技创新优势，助推河南高质量发展，省科技厅也将持续发力，支撑高校科技创新发展。

　　一、进一步优化科研项目经费管理

　　近年来，为充分激发科研人员创新活力，推进“放管服”改革，省科技厅会同财政厅持续优化科研项目经费管理，在横向课题经费管理方面，也在积极推行自主规范管理。一是督促政策落实。根据《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（豫办〔2017〕7号），对于横向科研项目经费，由省属高校、科研院所在纳入单位财务统一管理的前提下，实行有别于纵向科研项目经费的自主管理，项目负责人可以根据工作内容和合同约定自主安排经费支出，自行确定结余资金的使用。二是开展工作试点。今年3月份，省科技厅联合教育厅等5部门“扩大高校和科研院所自主权、赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权”试点，批复了部分试点单位试点实施方案，鼓励各试点单位在试点政策范围内大胆先行先试，建立健全配套制度和内控体系。三是加大政策引导。为贯彻落实科技部等6部门《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（国科发政〔2019〕260号）要求，省科技厅已牵头起草了《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的实施意见（征求意见稿）》，在横向项目经费管理方面拟明确“高校和科研院所根据科研活动需要，依法依规制定横向项目经费管理办法，作为评估检查、审计等依据。横向项目经费纳入本单位财务统一管理，按照委托方要求或合同规定管理使用。横向项目结余经费可全部奖励项目组成员，或由单位统筹用于开展研发活动。科技人员承担横向项目经费额度达到一定规模可视同省级科研项目，在业绩考核、职称评定中同等对待，经费额度标准由各高校和科研院所自主确定。”

　　二、探索实践政产学研合作新模式

　　一是优化省级科研项目形成机制。在相关省级科技计划鼓励产学研合作、协同创新的同时，积极探索“定向委托”“揭榜制”等科研组织模式。2019年省科技厅组织了重大关键技术需求国内外揭榜攻关，即主要面向省内企业公开征集重大需求，面向国内外发布；由国内外高校、科研机构等进行揭榜攻关；省科技厅、省财政厅把成功签约的项目纳入省重大科技专项管理，并按照项目合同额度给予省内需求方一定额度的财政科技经费支持。二是加速技术成果转移转化。深入贯彻落实《河南省促进科技成果转化条例》，更好地解决科技成果转化难题；注重发挥企业在成果转化中的主体作用，鼓励高校院所积极承接企业横向技术合作项目，深入开展产学研合作，加大科研攻关力度，为企业技术创新、转型升级提供科技支撑。对购买先进技术成果并在豫转化、产业化的企业进行奖补，对在豫实施技术转移转化的省内高等院校、科研院所以及促成技术在省内转移转化的省级及以上技术转移示范机构进行后补助。

　　三、大力扶持新型研发机构发展

　　近年来，全省上下在新型研发机构建设上已从共识到行动，从全面推进到逐步深化并呈加速推进态势。自2016年新型研发机构建设工作启动以来，我省一些高校也尝试以优势学科为依托，新建独立法人的研究机构，或与企业合作联合组建服务行业的产业研究院。如郑州大学、解放军信息工程大学、郑州轻工业大学分别与郑州高新区管委会联合共建了郑州大学产业技术研究院有限公司、郑州信大先进技术研究院、郑州轻院产业技术研究院有限公司，河南师范大学与新乡高新区管委会合作组建了河南电池研究院有限公司，河南大学建设了河南河大纳米材料工程研究中心有限公司，河南机电职业学院与企业合作建设了河南龙翔电力研究院股份有限公司及河南明华智能系统研究院有限公司。上述机构凭借其灵活的体制机制、突出的创新能力和巨大的增长潜力，已成为我省引领源头创新和新兴产业发展的重要力量。省科技厅在下一步工作中，一是放大政策红利，积极推动《河南省扶持新型研发机构发展的若干政策》《河南省促进科技成果转化条例》的贯彻落实，将政策红利惠及有关新型研发机构，引导扶持其创新发展，激发科研人员的创新活力；二是持续壮大队伍，积极鼓励我省有关高校积极对接新兴战略产业和主导产业建设，以优势学科为依托建设新型研发机构。充分激发各类研发机构的创新活力，为产业提供关键共性技术，加速科技成果转移转化和产业化，充分发挥我省高校优势科技资源作用，为我省经济高质量发展提供科技支撑。

　　非常感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

2020年5月15日

联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371—86561692

联 系 人：李铁成

邮政编码：450000

抄  送：省政协提案委办公室（1份），省政府督查室（1份），