省科技厅深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，以及省委省政府决策部署，全面落实科技创新领域法律法规，完善依法行政制度体系，强化对行政权力制约监督，不断深化科技体制改革，着力提升依法治理能力，依法行政支撑保障创新驱动发展能力持续增强。2022年，起草并提请省人大出台《河南省创新驱动高质量发展条例》《河南省科学院发展促进条例》，省科学院重建重振完成架梁立柱，新建设7家省实验室，一大批研究所、产业研究院、中试基地、省实验室基地先后组建运行，协同创新体系日益完善。全国重点实验室首批8家重组入列，信阳高新区、许昌高新区获批国家高新区，周口农高区等国字号平台载体获批建设。各类创新主体不断发展壮大，高新技术企业、科技型中小企业分别突破1万家、2.2万家。全省技术合同成交额突破千亿元大关。全年财政科技支出达411.09亿元，同比增长24.9%。我省综合科技创新水平较上年度提升2个位次。现将法治政府建设工作完成情况总结如下：
一、完善法治政府建设落实机制，提升依法行政能力水平
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵和实践要求，将加强法律学习纳入我厅法治建设的环节加以推进，将党章党规、习近平法治思想、国家基本法律法规及科技创新相关法律法规的学习纳入党组中心组集中学习计划以及厅系统年度学法计划，为全厅依法履职提供了强有力的法律保障。
（二）加强法治工作组织领导。推动法治工作与创新发展同部署、同落实、同考核，成立了由厅党组书记、厅长任组长、主管副厅长任副组长、各处室负责人为成员的“河南省科学技术厅法治政府建设领导小组”，形成从主要负责人到其他领导干部直至全体机关工作人员的闭环责任体系，为法治建设工作的顺利开展提供了组织保证。
（三） 切实履行推进法治建设第一责任人职责。深入贯彻落实《河南省贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》规定，明确党组书记、厅长为法治政府建设第一责任人，带头学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，自觉遵守执行宪法、民法典等法律法规，统筹谋划法治建设年度工作计划，严格执行重大行政决策法定程序，定期召开厅长办公会和专题会议，统一部署法治政府建设各项重点工作，研究《河南省创新驱动高质量发展条例》等科技领域立法工作。
二、提升政务服务水平，切实优化营商环境
（一）完善科技创新政策体系。全面贯彻落实中央《科技体制改革三年攻坚方案》，配合省委改革办研究制定了《创新发展综合配套改革方案》及10项配套政策措施，推动省直部门和高校院所出台了一系列政策实施细则，着力构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，加快构建一流创新生态，全力建设国家创新高地。
（二）深化科技领域“放管服”。在厅规划政法处加挂“行政审批服务办公室”牌子，按照“三集中、三到位”要求，加快推进政务服务标准化和政务流程再造，切实提升网上政务服务水平，按照“应进必进”的原则，逐项梳理政务服务事项，已顺利完成28个事项的完整系统对接。对可以通过网上平台或其它途径获取的申请材料进行全面压减，做到能减的坚决减、不能减的进行优化合并，达到“材料最少”“手续最简”。
（三）推进体制机制改革。实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，启动科研经费直拨试点，简化项目管理流程，探索开展定向委托、推荐备案、“赛马制”等多种遴选方式。推行科研助理制度，扩大科研人员自主权，减少科研人员事务性负担。深入推进职务科技成果赋权试点改革，将省科学院等单位和嵩山、神农种业、黄河等省实验室纳入赋权改革试点。
三、把握重点突出关键，扎实推进法治政府建设
（一）落实行政执法责任制。完善行政执法责任制实施方案，建立健全重大具体行政行为集体讨论决定、案例指导、行政决定公开等制度。深入贯彻落实《河南省行政执法条例》，进一步完善执法程序，切实提高行政执法规范性，加强行政执法案卷管理，认真组织开展行政执法案卷评查，定期对行政执法案卷进行抽查。认真落实行政执法资格管理制度，及时开展执法人员培训考试和行政执法证、行政执法监督证的换证工作。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，对重大执法行为的合法性与合理性进行把关，实现执法监督关口前移，不断提高执法水平。建立执法情况统计制度，按时上报依法作出的行政许可情况。
（二）推进服务型行政执法建设。注重加强行政执法事前、事中、事后指导，更加突出事前指导，并根据科技领域自身特点选准行政指导的突破口和相应的指导方式，切实增强行政指导的针对性和有效性。大力推动规上工业企业研发活动全覆盖，国家高新技术企业、科技型中小企业同比分别增长29.6%、45.3%，省财政用于高新技术企业认定奖补2.1亿元，支持企业加大研发投入奖补4.7亿元，全省企业享受研发费用加计扣除385.37亿元。全年“科技贷”业务实现放款44.49亿元，支持企业710家（次），助力4家科技型企业先后在科创板、北交所上市。郑州市实现“独角兽企”业零的突破。
（三）加强科技领域立法。贯彻中央和省委省政府关于科技创新的决策部署，用好立法这个利器，推动我省科技创新重大改革成果制度化，起草并提请省人大出台《河南省创新驱动高质量发展条例》《河南省科学院发展促进条例》等地方法规，标志着我省创新驱动高质量发展进入法治化、规范化轨道，为建设国家创新高地和重要人才中心提供强有力的法治保障。
（五）加强行政规范性文件管理。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》规定，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定制度，按要求进行规范性文件备案审查，建立规范性文件清理长效机制，实行动态化信息化管理，及时将规范性文件立改废情况向社会公布。
四、完善机制落实责任，推进法治社会建设
（一）落实重大行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》以及“三重一大”事项目录，规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策责任追究及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全决策的风险评估和跟踪反馈机制，在重大决策执行过程中，通过问卷调查、跟踪调研、指标考核等方式，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。
（二）落实政府法律顾问制度。研究制定《河南省科技厅法律顾问工作制度》，与河南言东方律师事务所签订法律顾问协议，加强与法律顾问沟通交流，充分发挥法律顾问在依法决策中的积极作用，为重大决策、立法、行政复议、协议合同审查等工作提供法律咨询服务，全年提供法律意见90余次，为科技创新提供专业服务和法治保障。
（三）做好法治宣传教育。制定《2022年全省科技系统普法教育工作要点》，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制清单，深入宣传习近平法治思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，积极组织开展各类与科技法治密切相关的法治宣传教育主题活动。同时，将科普与普法相结合，在科技下乡、科技活动周、科普巡讲等全省性重点科普活动中，广泛宣传科技进步法、宪法、民法典等法律法规。2022年科技活动周期间，通过展板、微视频等多种形式向民众深入宣传《宪法》《科学技术进步法》《优化营商环境条例》《河南省促进科技成果转化条例》等法律法规。结合科普巡讲活动，推动宪法精神进校园，面向师生开展宪法宣传教育，并捐赠相关法律书籍。
（四）强化对行政权力的制约和监督。完善内部审计工作制度机制，全面履行内部审计职能，厅党组专题听取内部审计的情况汇报，不断完善内控制度，进一步规范制度执行。强化内部审计队伍建设，组织内审人员参加审计机关组织的业务培训，开展经验交流。制定统计数据检查方案，防范和惩治统计造假、弄虚作假，提升统计治理能力和水平。
（五）建立健全科研诚信体系。健全完善制度机制，会同省委宣传部等14个部门印发出台《河南省科研诚信案件调查处理办法（试行）》，引导广大科技工作者恪守学术道德，坚守社会责任。开展守信联合激励、失信联合惩戒，全面实行信用承诺制，在申请各类科技计划（项目）、创新平台、科技奖励、科技人才时全面实行科研诚信承诺制，营造诚实守信的良好科研环境。加快信用信息归集共享，深入对接社会信用体系和企业信用信息系统，将依法履职过程中产生的行政许可、抽查检查结果、高新技术企业等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统（河南）统一归集、记于相对应企业名下并予以公示。
（六）支持法治政府建设理论研究。将“法治政府建设”列入省软科学研究计划项目申报指南，在2023年项目立项计划中，省司法厅和河南大学的合作项目《河南省法治（法治政府）建设指标体系和考核标准问题研究》列为重点项目进行支持，《总体国家安全观视阈下河南省数据安全法治问题研究》等10余个项目列为一般项目进行支持，丰富完善法治政府建设的理论研究，为法治政府建设提供科技智力支撑。
五、强化法治思维，提高机关工作人员依法行政能力
（一） 建立领导干部集体学法制度。坚持和完善学法用法制度，2022年，共组织5次厅长办公会、党组（扩大）会、党组中心组学法，及时学习传达习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署，重点学习了《科学技术进步法》《河南省科学院发展促进条例》等法律法规，充分发挥示范作用，做到领导带头学法，以上率下，带动厅系统干部形成自觉学法和规范执法的行动自觉。
（二）强化学习培训。把法治内容作为领导干部和行政机关工作人员学习培训的重要组成部分，采取集中学习、个人自学、专题讲座等形式，确保学习落到实处，增强严格法律法规实施、严格按照法定权限和程序行使权力的意识和能力。先后举办了依法行政培训班、《行政处罚法》讲座等法治学习培训，分级分类组织各级领导干部、行政执法人员系统学习法律法规。
一年来，省科技厅在法治政府建设方面作了大量工作，也取得了一些成绩，但与省委、省政府的要求和广大科技人员的期望还有一定差距。当前，随着法治政府建设和创新驱动发展战略的深入实施，对依法行政能力也提出了更高要求。下一步，省科技厅将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实省委、省政府关于依法治省、依法行政要求，积极探索新思路、新方法，全力推动全省科技系统法治工作向纵深发展，为奋力构建一流创新生态、建设国家创新高地提供法治保障。
2023年3月31日