河南省第十四届人民代表大会第一次会议
代表建议、批评和意见专用纸
第 569 号
附议代表签名
（代表单独提出建议的本页可不填写）
建议正文专用纸
关于高标准推进河南周口国家农业高新技术产业示范区建设的建议
一、基本情况
2022年4月19日，国务院批复同意建设河南周口国家农业高新技术产业示范区（以下简称河南周口国家农高区）。2022年9月7日，河南周口国家农高区揭牌仪式在郸城县举行，王凯省长、周霁副书记、武国定副省长亲临参加揭牌仪式。2023年1月14日，省长王凯在政府工作报告中强调“高标准建设中原农谷、周口国家农高区”。让我们深切感受到省委、省政府对周口国家农高区建设的关心、支持和重视。
河南周口国家农高区自创建以来，周口市坚持边申报、边建设，一是完善了发展规划。编制了《河南周口国家农高区总体发展规划》，明晰了“四区一基地”（小麦产业创新发展引领区、黄淮平原现代农业示范区、科技支撑乡村振兴典范区、农业高新技术企业集聚区和农业科技创新成果转化基地）的功能定位。二是实施了全域创建。充分发挥农高区引领作用，全面启动“一县一产业园”建设，努力打造全域农高区。三是搭建了科创平台。建立了河南省农科院郸城分院、河南农大现代农业研究院、河南科技学院小麦种植示范基地，搭建了重点实验室、众创空间等平台，先后引进了张全兴、张新友、许为钢等农业科技研发领军人才，为农业产业创新发展提供了有力支撑。四是设立了投资基金。建立“管委会+公司”运作机制，依托周口市农投公司作为运营主体，设立总规模100亿元的周口国家农高区投资发展基金，支持农高区加快发展。五是培育了高新企业。围绕小麦、玉米、甘薯三大农产品精深加工，大力引进培育农业高新技术企业，已培育金丹科技等规模以上企业79家，在延伸粮食产业链、打造供应链、提升价值链上取得了重大突破。六是推动了成果转化。充分发挥河南周口国家农高区科创中心平台的科技研发作用，自主培育小麦品种30个，“周麦”系列品种累计推广8亿多亩，新增产量500多亿公斤。
二、建设农高区的重要意义。周口国家农高区不仅是周口的农高区，还是河南的农高区，更是全国的农高区。高质量建好国家农高区，是党中央国务院、省委省政府赋予的重大责任，是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的生动实践，是推进“十大战略”三年行动的重要支撑，承载着黄淮平原粮食生产与精深加工示范的重要使命。一是有利于保障粮食安全，通过发展现代种业，稳步提升粮食产能，推动黄淮平原小麦产业创新发展。二是有利于推动实施创新驱动发展战略，集聚高水平农业创新资源和科技要素，建设传统农区科技创新高地。三是有利于推进农业供给侧结构性改革，建设一流的小麦原粮、专用面粉、功能性食品生产基地，助力实现“中原粮仓”“国人厨房”“世人餐桌”的全面发展。四是有利于推动乡村振兴战略，强化农村一、二、三产业融合，为传统农区乡村振兴提供示范。
三、具体建议
根据《国务院关于同意建设河南周口国家农业高新技术产业示范区的批复》（国函〔2022〕35号）和《河南省人民政府关于推进周口国家农业高新技术产业示范区建设的若干意见》（豫政〔2021〕18号）文件要求，用3-5年的时间完成河南周口国家农高区建设，建设责任大、任务重，市县两级资源力量有限，建议省委省政府继续加大支持力度。
（一）政策支持方面。参考《中共河南省委 河南省人民政府关于加快中原农谷建设打造国家现代农业科技创新高地的意见》（豫发〔2022〕40号），建议进一步明确支持河南周口国家农高区的政策，出台专项政策支持河南周口国家农高区科技创新，在机构编制、运行机制、项目实施、产业发展、成果转化和基础设施等方面予以支持，发挥现代农业研究院、产业研究院、科创中心等新型研发机构在农高区建设中科技支撑作用，推动省内外农业科技创新资源向河南周口国家农高区集聚。
（二）资金支持方面。根据建设规划，“十四五”期间农高区项目建设计划总投资393.9亿元，资金问题成为农高区建设最大制约因素。2022年省政府安排4亿元专项补助，有效缓解了现阶段建设压力，但未来资金需求仍然巨大。建议一是加大财政转移支付支持力度，每年给予4亿元支持资金，连续支持三年。二是加大河南周口农高区投资发展基金的支持力度，围绕农产品精深加工、可降解新材料、生物医药、现代农业领域设立省级产业发展基金。三是2023年河南周口国家农高区专项债省级审通过项目16个，债券需求68.42亿元，恳请在举债空间范围内，核增农高区专项债券额度，为农高区建设提供更有力支持。
（三）项目支持方面。建议支持在河南周口国家农高区创建国家级现代农业产业园、现代化示范区、农产品骨干冷链物流基地、国家制种大县等，并落实相关配套政策。支持郸城县申报国家水系连通及水美乡村建设试点县。
（四）创新资源集聚方面。建议省政府协调科技厅、发改委、农业农村厅、工信厅、财政厅、省农科院、郑州大学、河南农业大学、河南工业大学等单位根据河南周口国家农高区建设需要，在河南周口国家农高区设立国家级和省级研发中心分支机构。推动省内外农业科技创新资源向河南周口国家农高区集聚，推动建设由院士牵头的国家农高区科技创新中心，完善许为钢院士牵头的国家农高区小麦技术创新中心建设，以“两个中心”为基础申报国家级、省级研发平台，打造具有全国影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。
豫科案〔2023〕33号 签发人：张 锐
办理结果：A
对省十四届人大一次会议
第569号建议的答复
周口代表团：
董鸿等代表提出的“关于高标准推进河南周口国家农业高新技术产业示范区建设的建议”收悉。该建议所提问题真实准确，对策建议务实可行。现针对“在政策、资金、项目、创新资源集聚等方面加大支持”等建议，经认真研究并商省委编办、省财政厅、周口市政府，提出如下答复意见：
自正式启动周口农高区创建工作以来，按照省委省政府决策部署，省科技厅会同省直有关部门和周口市将创建工作作为重要政治任务和一号工程，扎实推进。一是健全推进机制和政策保障。成立了由武国定、霍金花副省长为组长的周口农高区建设工作领导小组和由罗锡文等6名院士及国内知名专家组成的周口农高区建设专家咨询委员会；牵头起草《关于推进周口国家农业高新技术产业示范区建设的若干意见》，由省政府印发。二是加大财政支持。2022年6月，省财政安排4亿元一次性补助，支持周口国家农高区建设；积极支持周口国家农高区符合条件的项目申请使用专项债券资金，由周口市安排用于支持农高区相关项目建设。目前，农高区申报的1个专项债券项目通过国家发改委审核，符合国家规定的发行必要条件，专项债券需求4亿元。三是集聚科教资源。瞄准周口国家农高区创建中的短板，指导周口市分别与省农科院合作建立了河南省农科院郸城分院，与河南农业大学合作建立了河南农业大学科研示范基地，与河南科技学院合作建立了小麦种植示范基地，搭建了“国家生物育种产业创新中心周口试验站”、种业创新院士工作站、重点实验室、众创空间、星创天地、科技特派员工作站等平台，引进了张新友、介晓磊、茹振刚等领军人才，选派了许为钢院士为团长的小麦产业科技特派员服务团。四是培育企业创新主体。通过落实研发费用加计扣除、高企税收优惠、研发投入财政补助等激励政策，培育壮大了河南金丹乳酸科技股份有限公司等重点龙头企业。2022年省重大科技专项围绕周口国家农高区进行专题谋划，将“小麦全产业链融合发展关键技术研发与示范应用”“主粮作物智慧化生产加工关键技术装备研发及应用”等列为省重大科技专项予以支持，引导农高区内企业积极参与，推动农高区建设。五是助推产业发展。部省联动项目“优质小麦—玉米周年丰产增效与产业化技术研发及集成示范”在周口农高区建立了360亩的核心实验研究基地和1800亩的成果转化示范基地，助力建设全国小麦产业创新发展引领区。省农业农村部门批准周口国家农高区创建省级现代农业产业园并推荐申报国家级现代农业产业园，已于今年4月正式批复建设;支持郸城县以小麦为主导创建全国农业全产业链典型县，推进农业全产业链建设；在农高区内打造了高标准农田示范区2万亩。
下一步，省科技厅将会同发改、财政、农业农村等部门继续协同推进国家农高区建设，坚持“四区一基地”功能定位，按照目标任务推动周口国家农高区高标准建设。
一是政策支持方面。省科技厅充分发挥领导小组办公室的沟通协调和协同支持机制，建立高效沟通对接机制，进一步强化政策和业务指导，推动《关于推进周口国家农业高新技术产业示范区建设的若干意见》中各项支持政策落地落实。省编办将认真研究论证管理机构设置意见，持续跟进，按照“优化、协同、高效”的原则，指导周口市完善农高区管理机构设置形式和管理机制，科学设置内设机构和领导职数，为加快农高区健康快速发展提供体制机制保障。
二是资金支持方面。指导周口国家农高区围绕专项债券重点支持领域，梳理谋划更多优质项目，在专项债券发行常态化评审工作中，推动符合条件的项目早评审、早入库、早发行。积极支持在周口国家农高区内建设以小麦产业为中心的国家级科研平台，对新创建（重组入列）的国家级科技研发平台给予一次性奖励支持。积极为国开行、农发行、农行等金融机构与周口国家农高区牵线搭桥,把周口国家农高区建设纳入金融机构的支持范围。
三是项目支持方面。继续指导农高区高质量编制农业现代化示范区创建方案，支持农高区积极申报国家农业现代化示范区；支持郸城县以小麦为主导创建全国农业全产业链典型县，推进农业全产业链建设。
四是创新资源集聚方面。推进省农科院郸城分院等现有创新平台提质增效，推动国家小麦技术创新中心（筹）、省食品实验室等重大、前沿的创新平台在周口国家农高区建设研究基地、成果转化基地。围绕农产品精深加工、功能食品、智慧农业等重点领域,支持周口国家农高区内各类创新主体牵头或参与重大科技专项、重点研发专项的项目的实施，引导国家、省科技项目主持单位在周口国家农高区内布局试验基地。
2023年7月10日
联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371-86507522
联 系 人：李锦辉
邮政编码：450000