河南省第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见专用纸

第 653 号

建议正文专用纸

关于进一步完善全省创新发展体制机制的建议

　　近年来，随着创新驱动战略的深入实施，我省逐步集聚了越来越多的高层次创新成果、人才、项目等资源和平台，重建重振河南省科学院、打造一流新型综合研发机构也初显成效，为建设国家区域创新中心奠定了坚实基础。全省科技创新环境不断优化，但同时发现在创新发展体制机制方面存在的一些问题：

　　一、县区科技管理方面的问题

　　全省各地市县区科技管理力量空缺。按照行政体制改革要求，大部分县区已将科技部门裁撤，由工信局的一个股室（2-3人）负责科技管理工作，产业集聚区更是无岗无人，造成科技工作棚架，工作非常被动。好的科技创新政策和创新资源在基层得不到落实和推广，企业创新主体地位未能得到有效凸显。

　　二、科学院体系建设方面的问题

　　（一）全省的科学院目前还没有形成一个有机的整体，在创新资源集聚、分配、协调等方面，缺乏有效的调度和平衡。目前，绝大多数地市的科学院还处于各自为战的状态，在产业布局、对外合作等方面没有站位全省，很容易造成创新资源的浪费。

　　（二）地市一级科学院或科创院存在高层次创新资源集聚程度不高、体制机制不灵活等问题。省委提出重建重振河南省科学院后，开封、濮阳、商丘、南阳，安阳等地也分别成立了科学院或科创院。但是这些地市的科学院仅整合了本地区的部分科技资源，创新资源使用率不高。另外在实际运营过程中还存在着管理模式市场化程度不高、经费使用程序繁锁等问题，难以获得充分自由的经费使用权和项目管理权。

　　建议：

　　一、加强县区科技管理队伍建设

　　一方面在全省县（区）域创新设立科技行政主管部门，配备高素质的工作人员，形成科技创新工作的最前线力量。另一方面在县（区）政府领导班子中专设科技副县（区）长，遴选有科技管理经验、知识储备丰富的优秀人才牵头负责科技工作。

　　二、打造覆盖全省的科学院创新体系

　　一是将全省18个地市的综合创新机构统一纳入省科学院体系，建立省市联动机制，发挥省科学院政策及资源调配优势，更好地实现全省创新资源合理化大布局，延展科研成果从实验室到中试到产业化、工程化的创新链条，打造协同互补、资源共享、利益平衡、联合发展的创新共同体，助推全省高质量发展。二是将新型研发机构的体制机制进行明确，在全省科学院体系中推广省科学院运营机制及经费管理模式，解决各地市科学院市场化、资本化程度不高等问题。

豫科案〔2023〕2号                                                                                                                                              签发人：张 锐

                                                                                                                                                                              办理结果：A

对省十四届人大一次会议

第653号建议的答复

尊敬的雷文利代表：

　　非常感谢您长期以来对我省科技工作的关心、关注和支持。您提出的《关于进一步完善全省创新发展体制机制的建议》收悉。结合省科技厅职能和工作实际，经认真研究并商省委编办、省科学院，现答复如下。

　　一、关于全省科技创新工作情况

　　省委省政府高度重视科技创新工作，我省认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和视察河南工作的重要讲话重要指示，聚焦新发展阶段，践行新发展理念，紧紧抓住构建新发展格局的战略机遇，提出了建设国家创新高地和全国重要人才中心的宏伟目标，成立了由省委书记和省长担任双主任的省科技创新委员会，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略作为“十大战略”之首并写入省第十一次党代会报告。省委十一届四次全会再次强调，要深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设国家创新高地、全国重要人才中心，创新对经济社会高质量发展的支撑引领作用日渐凸显。

　　省委省政府以超前的战略思维，加强顶层设计，起草制定《加快构建一流创新生态 建设国家创新高地的意见》《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》《河南省创新驱动高质量发展条例》《河南省科学院发展促进条例》《创新驱动、科教兴省、人才强省战略实施方案》《创新发展综合配套改革方案》等，绘就了建设国家创新高地的“规划图”“路线图”和“施工图”。

　　十年间，全省研发经费投入从310.8亿元增长至1018.8亿元、增长2.3倍，近3年年度增幅均在百亿以上；全省财政科技经费支出从69.6亿元增长至351.2亿元、增长4倍，占一般公共预算的比重由1.39%增长至3.37%；全省技术合同成交额由40.2亿元增长至620.78亿元、增长14倍，近三年年均增速61.3%，远超全国平均增速；高新技术企业从不到800家发展到10872家、增长10多倍；科技型中小企业从最初的300余家发展到22004家，总量居中西部地区首位。国家技术转移郑州中心、国家超算郑州中心、国家农机装备创新中心、国家生物育种产业创新中心、郑州国家新一代人工智能创新发展试验区等“国字号”平台载体先后落户河南；国家高新区达到8家，数量位列全国第六位；全省高新区实现了省辖市全覆盖；国家重点实验室16个、国家工程技术研究中心10家、国家工程研究中心50家；省实验室10家、省重点实验室249家、省中试基地36家、省技术创新中心24家、省产业研究院25家。组织实施省重大科技专项等一流课题550项，取得了世界最大直径硬岩掘进机、光互连芯片、氢燃料电池客车等一系列标志性成果。全省共有176项科技成果获得国家科学技术奖励。

　　二、关于在全省各县（区）设立科技行政主管部门情况

　　习近平总书记指出，“科技领域是最应该不断改革的领域”。中央全面深化改革委员会第二十二次会议强调，“要以更大勇气加快转变政府科技管理职能，坚持抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，强化规划政策引导，加强对重大科研项目的领导和指导，为企业提供更加精准的指导和服务”。

　　为认真贯彻党中央关于加快转变政府科技管理职能的部署要求，2021年，省委主要领导亲自谋划设计、亲自部署安排、亲自推动落实省科技厅重塑性改革，将省科技厅作为党政机构改革“后半篇文章”试点，实现从“物理变化”到“化学反应”的转变。2021年10月，省科技厅按照省委、省政府决策部署，全面实施重塑性改革，紧紧围绕构建从源头研发到中试到产业化的全过程服务设置内设机构，破除机制性障碍、结构性矛盾、政策性瓶颈，实现了科技管理体制的系统性、整体性重构，改革红利不断释放，有力助推了全省科技创新工作和国家创新高地建设。

　　党的二十大报告强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实现高水平科技自立自强，加快科技强国。党的二十届二中全会提出了“组建中央科技委员会”，加强党中央对科技工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，研究审议国家科技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科技领域战略性、方向性、全局性重大问题；“重新组建科学技术部”，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能等具体要求。下一步，省委编办将根据中央和省委关于科技管理部门机构改革工作的总体部署，按照机构编制管理的程序和权限，积极指导市县机构编制部门统筹做好县（区）级科技管理部门设置和编制配备等工作。

　　三、关于打造覆盖全省的科学院创新体系情况

　　2021年下半年，省委将重建重振省科学院作为贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和关于科技创新重要论述的战略性举措，作为河南建设国家创新高地的标志性工程。近两年来，省科学院聚焦新型研发机构的基本定位，始终以体制机制创新为根本，努力探索能够引领全省创新发展体制机制的可实现、可复制、可推动的模式。一是强力推进体制改革与机制创新。协助省委编办出台了《河南省科学院职能配置、内设机构和人员编制规定》，落实了“以所办院、以室（实验室）办院、以院（产业研究院）办院”的办院模式；参与起草并推动《河南省科学院发展促进条例》出台，从法律法规层面保障了省科学院体制机制创新；制定了《河南省科学院章程》，成立了河南省科学院理事会。推动省委、省政府出台实施了《支持重建重振河南省科学院的若干政策措施》，赋予省科学院编制使用、人才引聚、成果转化、经费自主使用、配套要素保障等一揽子支持政策；推动省委省政府出台了《关于省科学院与中原科技城、国家技术转移郑州中心“三合一”融合发展的指导意见》，明确了三方在空间布局、科创体系等方面深度融合。一系列政策的出台、实施，不仅从法规层面保障了省科学院体制机制创新，从实践层面实现了体制机制的突破，为重建重振奠定了坚实基础，而且为全省科技体制创新提供了可推广、可复制的成功经验。二是起草并经省科学院理事会研究通过了《河南省科学院组织体系》，明确省科学院组织体系内的科研实体主要包括研究所、实验室、产业研究院、中试基地等，有自建、共建、参建、加盟四种建设方式，明确纳入河南省科学院组织体系的各类科研实体，根据建设方式不同，可不同程度享受省委省政府支持重建重振河南省科学院的若干政策，同时不同程度享受河南省科学院调配的资源和服务保障。《河南省科学院组织体系》的全面实施，将加快全省的科学院打造有机整体和有效调度、平衡创新资源，延展科研成果从实验室到中试到产业化、工程化的创新链条，打造协同互补、资源共享、利益平衡、联合发展的创新共同体，助推全省高质量发展。三是边建设边打造创新“生态圈”。将打造环省科学院创新生态圈作为落实省委两个“确保”“十大战略”决策部署的重要举措。3月14—15日，举行了环省科学院创新生态圈建设暨“人才强院年”活动启动仪式，集聚了国内超百家知名高校、科研机构和量子科技、集成电路、光电产业等领域头部科创企业以及投融资机构、中介服务机构来豫商谈开展高水平创新创业事宜。活动期间，邀请南阳、商丘、濮阳、鹤壁等地市的科研院负责人，围绕打造覆盖全省的科学院创新体系进行了深入座谈、交流，与其他参会代表一同发布了《建设环河南省科学院创新生态圈联合倡议书》，明确各方将“以人才、项目、成果、资本等为纽带，以共建、参建、加盟等方式融入省科学院创新体系”“探索‘需求方出题，科学界答题’的创新科研组织方式，共同降低企业研发成本与经营成本，实现企业家与科学家良性互动、相互推动”等。

　　下一步，省科学院将在省委省政府的领导下，把“进一步完善全省创新发展体制机制的建议”落到实处，为我省加快建设国家创新高地和重要人才中心、推进中国式现代化建设河南实践做出积极贡献。

　　再次感谢您对科技工作的关心和支持！

2023年6月6日

　　联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371-86590676

　　联 系 人：彭 涛

　　邮政编码：450000