河南省第十四届人民代表大会第一次会议
代表建议、批评和意见专用纸
第 684 号
附议代表签名
（代表单独提出建议的本页可不填写）
建议正文专用纸
关于加大支持力度，提升民营企业创新积极性的建议
习近平总书记在二十大报告中论述了创新驱动发展战略的重大意义，并明确提出了强化企业科技创新主体地位，这是实现高质量发展的内在要求，是构建新发展格局的迫切需要，也是民营企业高质量发展的重要途径。近几年，省委省政府先后出台了一系列推动科技创新的政策措施，去年8月省人大以立法形式通过了《河南省创新驱动高质量发展条例》，以法治的力量护航创新发展，一系列利好政策使我省的创新体系整体效能逐步显现。
我省民营企业创新发展虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。一是产业结构较为低端，相对集中在低附加值的传统行业中。二是创新能力有待提高。创新是高投入周期长的一项工程，风险性较高，我省民营企业普遍存在研发费用投入不足问题，投入强度仅仅是全国平均水平的60%左右，处于较低水平。三是创新人才短缺。创新型技术型企业家少，科研技术人才、创新型管理人才缺失，有关部门不能针对性地开展创新、转型等高质量培训。四是知识产权保护仍需加强。在知识产权的创造方面，企业一般会大量投入人力、物力，成本很高，但容易被抄袭、模仿，创新成果得不到合理有效的保护，挫伤了原创企业的积极性。
建议：
1.加大惠企自主创新政策扎实落地。民营企业进行自主创新需要大量的资金、人员和资源投入，政府应进一步加大政策支持，推动研发费用加计扣除，帮助民营企业建立自主创新体系，如：加大对研发费用的税收优惠力度，扩大税收优惠范围，将与研发费用相关的各类费用也都纳入到税收优惠中，降低税收成本，简化审批程序并追踪问效。
2.优化创新环境，完善创新机制。充分发挥政府的主导地位，加强对民营企业科技创新工作的领导和服务，加大对民营企业的培训力度，注重保护和激励企业家的创新意愿和创新活力，充分发挥政府在科技投入中的引导作用，对民营企业科技创新的投入要逐年增加，保持科技经费的增长，充分发挥政策在科技投入中的激励作用，按照企业所得税法的有关规定，落实高新技术企业有关税收减免政策。
3.加大创新人才培养和引入力度。要继续深入实施人才强省战略，持续举办好招才引资创新发展大会，借助招才引资平台，寻求适合企业创新发展的高端人才；要制定强有力的创新激励政策，多途径解决高端人才的生产生活问题；要帮助民营企业营造注重创新尊重人才的创新文化氛围，要引导鼓励和支持民营企业与高校、科研院所建立长期合作关系，充分借助或引进高层次人才，实现“产学研”合作机制，推动科研成果转化；要加强知识产权保护工作，维护创新型企业的合法权益。
豫科案〔2023〕78号 签发人：张 锐
办理结果：A
对省十四届人大一次会议
第684号建议的答复
张伟中等代表：
“关于加大支持力度，提升民营企业创新积极性的建议”收悉，我厅会同省财政厅、省工业和信息化厅进行了认真研究，现答复如下。
您在建议中提出的加大惠企自主创新政策扎实落实、优化创新环境完善创新机制、加大创新人才培养和引入力度的建议十分中肯，符合我省发展实际。近年来，省科技厅牢固树立“服务企业就是服务全省经济发展大局”工作理念，持续突出科技型中小企业这一创新支撑民营经济高质量发展主阵地作用，立足工作职能，营造发展环境，助力全省民营经济高质量发展。
一、目前工作开展情况
（一）围绕中心，服务大局。省科技厅深入贯彻落实省委省政府关于推动经济全面快速发展决策部署，找准履职尽责着力点，坚持纾困解难与育企强企相结合，将更多科技资源引向科技型中小企业培育服务工作。一是汇聚惠企资源。会同有关单位部门积极落实国家稳住经济大盘一揽子政策措施，确保企业基础研究经费100%加计扣除等政策措施落实落地落细。二是服务核心工作。牢固树立服务企业就是服务全省工作大局的工作导向，持续推进实施《省科技厅服务“万人助万企”活动工作举措》，直面科技型中小企业创新发展面临的突出问题，当好企业创新发展的“贴心服务员”“金牌店小二”。三是政策直达快享。健全技术创新政策体系，实现税费优惠政策直达快享，2022年全省企业落实研发费用加计扣除、高企所得税减免超过200亿元，同比增长37.9%。
（二）履职尽责，务实重干。科技型中小企业主体培育工作聚焦提量增效，持续提升审核评价效率，加大科技金融供给，推动惠企研发政策应享尽享，截至目前，我省已有19615家符合条件企业获取国家科技型中小企业入库编号，完成年度目标任务的98%，入库数量居全国第6位。一是提高评审效率。全省各级评价机构加快从研发管理到创新服务的转变，认真落实科技型中小企业入库评价工作全流程线上操作要求，抢抓科小独享100%研发费用加计扣除政策优惠期，压茬推动企业入库公示公告，对信息完整且符合条件企业第一时间审核提交，已完成7批次拟入库企业公示公告，相比去年同期增加3个批次。二是提升入库质量。评审过程中，始终注重强化参评企业主体责任和诚实守信意识，综合运用即时监管、动态监管、集中比对等手段，对参评企业失信惩戒、行政处罚等不良情况开展前置审核。在今年7批次公示企业中，国家审核提示风险存疑并最终核查属实135家，仅占全部企业0.69%。三是强化资源导入。充分发挥我省“科技贷”等科技金融产品示范带动作用，引导更多银行业金融机构面向科技型中小企业提供各类金融支持。完善高层次科技人才培育机制。坚持“市场主导，政府服务”理念，充分发挥用人单位的主动性能动性，建立多元主体联合参与的高层次人才引育机制。根据创新主体人才需求，建立青少年厚植创新理念、中青年强化科技攻关、顶尖领军人才突出重大研发的全链条、全成长周期的人才培育机制。
（三）立足职能，突出特色。充分发挥科技部门职能作用，进一步强化创新主体梯次培育，更好发挥骨干作用，激发创新活力，优化创新生态。一是建立创新型企业梯次培育机制。遴选创新龙头企业116家、“瞪羚”企业454家、有效期内高新技术企业10867家。目前规上高企以占规上工业19.3%的比重贡献了28.1%的产值，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45.8%，成为促进经济高质量发展的骨干力量。二是依靠高质量平台引入高水平人才。借助招才引资创新发展大会契机，邀请省科学院、省农科院、省社科院、嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室、龙门实验室、中原关键金属实验室、龙湖现代免疫实验室、龙子湖新能源实验室、中原食品实验室、天健先进生物医学实验室、平原实验室、北京理工大学郑州研究院、哈尔滨工业大学郑州研究院等，共同举办重点创新平台招才引智专场活动，面向省内外延揽高校毕业生及其他优秀人才。三是构建服务科技创新多层次投融资体系。聚焦企业反映集中的融资难融资贵的问题，积极推进政策性科创金融业务，截止目前，“科技贷”实现放款31.37亿元，支持企业469家（次）。加强中原科创基金、自创区成果转化引导基金、自创区双创基金等三支科创类政府投资引导基金管理，探索开展科技保险补贴等科技金融新举措。四是推动孵化载体提质增效。引导科技企业孵化器、众创空间、大学科技园等孵化载体建立“孵化+投资”的运营模式，充分发挥孵化基金价值发现和天使投资作用，提高科技型小微企业创业成功率。组织开展中国创新创业大赛河南赛区暨河南省创新创业大赛，多家科技型中小企业成功晋级国赛。
二、下步工作打算
下一步，省科技厅将持续落实“加快民营经济发展转型，优化民营经济发展环境”有关工作要求，凝心聚力，锚定目标，正视困难，增强信心，找准工作着力点，切实推进民营经济和中小企业各项工作迈上新台阶。
（一）进一步提升规上工业企业研发活动质量。推动规上工业企业研发活动全覆盖，作为一项“解当下、利长远”的重大工作部署，2022年在全省上下共同努力推动下，我省规上工业企业开展研发活动的积极性空前高涨，取得了较好成效，全年覆盖率达到52%。下一步将在此基础上进一步提升研发活动质量，通过政府统筹各类资源，为企业发展营造良好的营商环境，引导企业走创新发展之路。要继续健全“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，实施好高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，加强各类孵化载体建设，做优小微企业质量，提高规上工业企业质量，积极引导新入规工业企业都要有研发活动。
（二）构建企业主导的产学研深度融合体系。发挥企业“出题人”作用，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，建立企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。鼓励创新龙头企业开展基础研究，支持企业通过研发合作、平台共建、成果共享等方式参与省实验室建设。支持企业与高校、科研院所共建一批新型研发机构。鼓励建设大中小企业融通创新平台和基地，促进产业链上下游企业合作对接。提升产学研有效对接能力。进一步完善规上工业企业研发对接平台，“需求端+供给端”双向发力，“线上+线下”双线配合，建立更加高效的产学研供需动态收集、快速对接、精准匹配的服务机制。
（三）扎实开展服务中小科技型企业各项工作。持续开展常态化科技政策宣讲服务，为企业提供政策宣讲咨询服务，方便企业对科技政策及时了解、掌握和运用，找得到、听得懂、记得住、用得上。加强各级评价机构的培训工作，提升各级评价机构的评价效率和服务质量。深挖科技型中小企业的创新潜力，支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等，参与建设国家技术创新中心、企业国家重点实验室等，推动完善企业研发体系。对中小企业生产经营状况、研发投入、人才结构等情况进行调查摸底，遴选一批科技含量高、发展前景好的科技型中小企业充实高企后备库，建立“一企一策”机制，推动科技型中小企业高质量发展。
（四）构建中小企业全生命周期支持体系。围绕科技型中小企业发展特点和规律，构建“投保贷补服”一体化的科技金融支持体系和“育苗+孵化+加速”的科技企业孵化育成体系，力争2023年全年“科技贷”贷款额度超过50亿元，省级以上孵化载体超过500家。做优科技信贷品牌。发挥好“科技贷”作用，综合运用损失补偿、贷款贴息奖补等方式，不断优化政策性科创金融新路径。综合运用科技创新再贷款、中长期贷款、设备更新改造贷款等金融工具，支持全省重大创新平台和项目建设。支持国家高新区等开展创新积分制试点，逐步建立基于数据驱动、定量评价、适用性广的新型政策工具，精准引导各类生产要素向“好苗子”科技企业集聚。强化直接融资支持力度。发挥科创类政府投资引导基金作用，推动设立天使投资省级政府引导母基金，引导创投企业投早、投小、投硬科技。在原有5种科技保险补贴的基础上，联合保险公司开发并推广更加贴合科技企业研发的险种，分散科技企业研发的风险。积极对接服务上市后备企业，助力企业融入多层次资本市场。
感谢您对全省科技工作的关注和支持。
2023年7月17日
联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371-65990101
联 系 人：苏 义
邮政编码：450000