河南省第十四届人民代表大会第一次会议

代表建议、批评和意见专用纸

第 904 号

建议正文专用纸

关于深入推进高素质农民“三证”培育和双创孵化工作的建议

       一、情况说明

　　近年来，我省积极响应中央关于科教兴国和人才强国战略号召，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略放在十大战略首位，开展了“人人持证，技能河南”建设，其中2022年开展职业技能培训430万人次，新增技能人才403万人，超额完成全面培训计划任务，包括对10万名高素质农民进行职业技能培训，对100多名高素质农民进行了农业系列高级职称评定。根据省政府工作报告内容，2023年河南省还将计划完成职业技能培训300万人次以上，计划新增技能人才200万人以上，推进豫商豫才回归和返乡创业，深入推进“中原现代农民展翅行动”，完善职业农民生产技能评价标准，整合各类农民“人人持证”培训50万人，打造“豫农技工”品牌。可以说，河南省的人才工作精彩纷呈，成果丰硕。

　　但我们还应看到，乡村振兴任重道远，人才振兴政策需要能够引进人才、培育人才、留住人才，我们目前的人才评价与服务工作还存在改革力度不够大、破格职称申报范围太窄、农民参与职称评定的门槛太高、评价评定条件不切实际太苛刻、人才思想太落后、人才服务意识差、人才政策含金量不够、人才战略落实不到位等一系列问题，引导高素质农民创新创业的乡村基层培育孵化服务平台缺失，乡村的双创教育资源分散、双创氛围不够。

　　二、原因分析

　　人才是一个地区发展的核心竞争力，人才振兴同样也是乡村振兴的核心，日本比中国早60年实施乡村振兴战略，可是年轻人依然高度聚集在东京大都市圈，乡村产业劳动者老龄化严重，乡村建设后继无人，人才没有振兴，乡村振兴无疑是天方夜谭。主要在于其人才政策的保守和失败，河南省应吸取其教训，坚定不移深化以“质量、绩效和贡献”为导向的科技人才评价机制改革，破解人才流通、人才评价、人才服务的制度性障碍。

　　三、具体建议

　　希望河南省人社厅、河南省农业农村厅、河南省科技厅：

　　一是要深入开展高素质农民的“三证培育”，即结业证或学历证、职业资格证或技能等级证书、农业系列中高级职称证等，培育一批乡土技能人才。

　　二是要扩大职业资格鉴定评价和高级职称破格评定系列类别，针对特色产业办培训和人才评价，更加注重对乡村产业发展的贡献、业绩和成效，确保人才层次丰富、质量提升，服务产业有力。

　　三是每年开展一次“中原农匠”或“大河农匠”评选活动，培养高素质农民的工匠精神，激励更多人投身农业高质量发展。

　　四、整合乡村零散的双创服务资源，建设乡村双创服务站或服务中心，打通高素质农民创新创业和社会资本投资乡村基层产业所需项目选型、技术咨询、孵化指导等创业服务的最后一公里。可以将科技小院、科技特派员、大众创业导师、青创导师、12316三农服务专家热线、星创天地、返乡农民工创业示范园等贯通一体，整合为乡村振兴双创服务中心，为高素质农民和返乡创业者提供常态化服务。

豫科案〔2023〕29号                                                                                                                                             签发人：张 锐

                                                                                                                                                                              办理结果：A

对省十四届人大一次会议

第904号建议的答复

王智豪代表：

　　您提出的“关于深入推进高素质农民“三证”培育和双创孵化工作的建议”收悉。该建议所提问题真实准确，对策建议务实可行，非常感谢您长期以来对我省农业科技工作的关心、关注和支持。结合省科技厅职能和工作实际，现针对“整合乡村零散的双创服务资源，建设乡村双创服务站或服务中心”等建议，提出如下答复意见：

　　省科技厅结合自身职能，充分发挥科技的示范带动作用，加快推动我省农业农村“大众创业、万众创新”，激发大众创造活力，打造农村经济发展新引擎。一是建设星创天地，营造良好创新创业环境。为激发农民工返乡创新创业，满足农村领域创新创业需求，在全省布局建设73家国家级星创天地，264家省级星创天地，充分利用星创天地线上网络平台和线下孵化载体，带动人才和科技要素向农村集聚，共打造线上平台379个，线下平台5492个，集聚创业导师584名，专职创业服务1103人，累计举办各类创业培训活动69176人次，累计促进就业人数达13万人。二是打造农业科技园区，集聚创新创业资源。我省建设国家农业科技园区13家，省级农业科技园区62家，通过农业科技园区，有效整合人才、技术、信息、品牌、金融等要素资源，完善创业服务功能，促进一二三产融合的现代农业健康发展，全省园区共有科技企业孵化器65个、众创空间88个、星创天地34个，通过园区建设进一步了完善农村创业服务体系。三是深入推行科技特派员制度，实施科技特派员“五个一”工程。支持每个脱贫县选派一个产业科技特派员服务团、组建一个科技特派员服务队、实施一个科技扶贫项目、建设一个科普传播基地、成立一个科技特派员工作站。“十四五”以来，实施科技帮扶项目150余项，每年选派科技特派员5000余人，累计开展技术服务13万多次，培训群众63万余人次，培养出乡土人才8000余人，推广新品种新技术6000余项，培育壮大了兰考蜜瓜、宁陵酥梨、卢氏食用菌、光山油茶等61个叫得响、立得住的地方特色产业。

　　一是不断推动科技特派员制度与时俱进、创新发展，与“人人持证、技能河南”建设结合，强化乡土人才的培育，培养一批永远不走的科技特派员，加大科技服务和培训的宣传力度，提高科技特派员的服务水平。

　　二是发布一批星创天地典型案例，加大星创天地的宣传，营造农业农村的创新创业良好氛围，按照运营主体性质、规模大小、发展水平等因素对“星创天地”进行分类，推进星创天地差异化专业化发展，改进内容，创新形式，提高创业人员的技术水平。

　　三是探索多元化政策、资金、项目支持模式，搭建成果转化与科技金融平台，为创新创业提供资金保障。组织召开农业科技园区观摩会，建设交流平台，组织各创新创业平台之间交流学习，加强农业科技园区创新能力监测和评价工作，根据评价结果和发展需求进行针对性指导，提升建设水平。

2023年7月10日

　　联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371-86507522

　　联 系 人：李锦辉

　　邮政编码：450000