河南省第十四届人民代表大会第二次会议
代表建议、批评和意见专用纸
第 504 号
关于进一步加强我省中医药科技能力建设的建议
2021年5月12日习近平总书记在南阳考察时指出：“我们要发展中医药，注重用现代科学解读中医药学原理，走中西医结合的道路”；2022年3月29日国务院办公厅印发《十四五”中医药发展规划的通知（国办发〔2022〕5号）》指出，要建设高水平中医药传承保护与科技创新体系。2022年9月2日河南省人民政府办公厅发布《河南省“十四五”中医药发展规划》，指出“河南省将积极创建国家中医医学中心。”2023年11月8日河南省人民政府办公厅关于印发了《河南省中医药振兴发展实施方案》，系列政策的出台，对促进中医药科技创新发展具有重要意义，河南省中医药传承创新工作有了可喜的进步，但与全国相比还有不小的差距，尤其是中医药传承与创新能力亟待加强。建设中医药强省，必须进一步加大对河南省中医药传承创新的支持力度，全力推进国家医学中心建设在豫落地、推动中医类国家区域医疗中心建设、持续完善中医药科技创新的支持政策。
存在的问题
1.我省缺乏国家级中医药科技创新平台，省级中医药科技创新体系亟待完善。省级科技平台少、能力不足，如验室的场地小、设备相对陈旧，缺乏可持续投入，并且缺少相关的机制保障，不能得到很好的发展。国家级科技创新平台中如国家医学中心（中医类）、国家临床医学研究中心（中医类）、国家（重点）实验室等高水平国家级科技创新平台仍是短板，亟待零的突破，这些严重制约了我省中医药科技创新能力提升。
2.高层次中医药传承创新队伍薄弱、人才缺乏，机制不够灵活。全省中医药领域院士亟待零的突破，国医大师、全国名中医、长江学者、国家杰青、万人领军人才、岐黄学者等高层次人才匮乏。高水平中医药科技创新团队少，严重制约了中医药传承创新发展。急需打通人才培养的关键通路，加大高层次人才培养和引进力度与支持政策。
3.与西医比，中医药科研投入严重不足。在我省各类科研项目中，中医药项目大多是卫生健康领域的一个子项目，占比很少；没有单独设置中医药科技专项，在经费投入和项目数量方面远远不能满足当前中医药科技创新的需求。
4.中医药类的国家科技奖数量和国家科技进步一等奖等标志性重大中医药科技成果有待突破和进一步提升。
5.中医药关键技术的创新与成果转化能力不足。我省中医药科技成果成熟度低、转化率低、形式单一，产学研一体化平台匮乏。
建议
1. 完善中医药传承、创新发展科技平台体系建设。创建国家级中医药科技创新平台，建设全省中医药重点实验室，科学布局和增加省级中医药科技平台，提升科技创新能力与活力。整合全省中医药优势学科，集中力量，持续推进河南省争创国家医学中心；进一步加强对国家区域医疗中心、国家中医药传承中心、国家中医临床研究基地等的科技平台的支持力度；在省重点实验室、省工程技术研究中心、临床医学研究中心等省级研究平台方面，给予中医药单列立项指标；优先推荐创建国家（重点）实验室、国家技术创新中心等国家创新平台。
2.完善高层次中医药传承创新队伍的具体措施和实施方案。在全省各类各级科技人才、科技创新团队等方面给予中医药行业政策支持，制定中医药高层次人才建设规划和实施方案。
3.制定河南省中医药科技创新专项规划，围绕中医药防治重大疾病、疑难疾病和优势病种，制定河南省级中医药科技研发专项规划；建议在现有的河南省重大科技专项、河南省重点研发专项、河南省科技攻关计划和河南省自然科学基金等项目中，设立中医药科技专项；形成一批高水平标志性成果，推动中医药科技创新能力，带动临床服务水平和能力，不断满足全省人民群众的健康需求。
4.加强重大中医药科技成果的培育。以国家科技奖为代表的重大中医药科技成果，不仅激发了科研人员的热情，对促进科技创新、产业升级和技术进步有着重要作用。要遴选一批有苗头的成果，有计划的培育重大成果，在河南省科学技术奖方面，给予中医药类单列授奖指标，培育国家科技进步奖、国家技术发明奖等国家级奖励。
5.搭建科技成果转化平台。以组织实施中医药重大科技专项为引领，制定支持医疗机构、企业、高校和科研机构研究开发中药新药、医疗机构制剂、中医药技术装备、中医特色诊疗技术等政策。支持国家医学中心创建单位联合共建企业联合申报工程技术研究中心、技术创新中心和中试基地，并给予经费支持，推动产学研医政深度融合。同时，在中医药产业化方面，加强道地药材生产布局，推动本土企业主导中医药产业链，加强“十大豫药”的研发与推广，进一步提高产业聚集度和竞争力。
豫科案〔2024〕53号 签发人：张 锐
办理结果：A
对省十四届人大二次会议
第504号建议的答复
李素云代表：
您好！您在省人大十四届二次会议上提出的《关于进一步加强我省中医药科技能力建设的建议》收悉。感谢您对我省科技工作的关注和支持！结合省科技厅职能，并会同省卫健委、省药监局经认真研究后，现就该建议答复如下：
中医药科技创新是国家创新体系的重要内容，也是实施创新驱动发展战略、促进中医药传承创新发展的重要支撑和基本保障。近年来，我省不断加大中医药科技创新工作力度，从顶层设计、政策引导、关键核心技术攻关、平台建设、成果转移转化、人才培养及交流合作等方面重点支持，为我省中医药发展提供了有力的科技支撑。
一、强化规划引领，谋划布局重点工作
围绕中医药创新发展，加强顶层设计，完善项目计划体系，为中医药创新发展夯实机制体制基础。一是组织开展河南省中长期和“十四五”科技规划科技发展战略研究，编制出台《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》，全链条布局基础研究、临床研究、中药创新、中医诊疗设备等领域关键核心技术研发、成果转化示范、创新平台建设、人才培养等工作。二是将中医药研究纳入省自然、科技研发计划联合基金（优势学科培育类）、科技攻关、重点研发、重大科技专项、科技研发联合基金 （产业类）、国际合作、国家中医药传承创新科研专项、国家中医临床研究基地科研专项等指南，从基础研究、关键核心技术攻关、成果转化与示范推广、临床研究与应用等多个环节予以支持。三是创新建设省市县三级联动科技服务综合体，优化重大科技需求、科技项目指南征集方式，拓宽中医药创新主体反映需求、服务渠道。
二、强化技术攻关，提升源头供给能力
加强产业链创新链深度融合，以关键核心技术突破带动中医药创新发展。一是积极承担国家重大科研项目。组织省中医药大学一附院等优势科研力量申报实施了“基于多维信息感知的中医智能诊疗研究”“慢性阻塞性肺疾病中西医结合诊疗方案及关键技术研究”等3项重点研发专项，争取中央财政经费支持3000余万元。二是凝练实施重大创新课题。围绕中医药基础研究、临床技术研发及应用、中药创新、中医诊疗设备等方向，集聚河南中医药大学、中医药大学一附院、仲景宛西、信阳羚锐等省内中医药领域优势科研单位启动实施了“道地宛药全产业链关键技术研究及应用”“豫产大宗中药材深度开发、产品创制与产业化”等17项重大创新项目、500余项其他省级创新项目，支持财政经费达7000余万元。其中，仲景宛西承担的重大科技专项，围绕道地宛药全产业链关键技术研究已完成23个中药大品种配方颗粒研发及标准制定，有效促进我省中药材产业的发展。
三、强化平台建设，完善科技创新体系
主动对接国家、省战略科技力量体系，不断优化完善创新平台体系建设，夯实我省中医药科技创新基础。一是全力支持创建中医类国家级创新平台建设，省财政厅已安排4000万元启动资金支持河南中医药大学一附院创建国家中医医学中心，省科技厅、省卫健委等相关单位做好各项服务保障；在中医领域建设4家国家区域医疗中心，省科技厅研究出台《关于进一步加强国家区域医疗中心建设的若干支持政策》等相关政策，加强资源配置，支持国家区域医疗中心建设工作。二是支持河南省中医药科学院建设，深入落实省委省政府决策部署，按照学院定位和重点工作任务，印发了《河南省中医药科学院组建方案》，制定科技支撑计划，优化配置创新资源，打造中医药科技创新高地。三是整合优化中医药科技资源，统筹规划、完善布局，建设100余家省级临床医学研究中心、重点实验室、技术创新中心、创新联合体、中试基地、工程技术研究中心等省级创新平台。
四、强化人才培育，注入产业发展活力
根据国家中医药管理局出台《关于加强新时代中医药人才工作的意见》、《“十四五”中医药人才发展规划》等文件，省中医药工作领导小组办公室印发《河南省“十四五”中医药发展规划》。为加强高层次人才培养，国家中医药管理局实施中医药特色人才培养工程（岐黄工程），我省实施了中医药传承与创新人才工程（仲景工程）。在高层次人才和高水平团队培养工作中向中医药领域倾斜，支持中医药大学一附院李建生教授申报中国工程院院士；培育中原学者3人、中原科技领军人才8人、中原科技创业领军人才3人、建设中原学者科学家工作室和中原学者工作站8个；选派11个科技特派员服务团和300余名科技特派员到基层传授中药材种植和培育技术，提升基层科技人才能力。
五、强化奖励示范，激发创新内在动力
近年来，在科技奖励项目申报方面，省科学技术奖实施了分类分级的定标定额评审机制，专门设立了中医药组，由省外中医药专家进行专业评审，在指标分配上将视当年的项目质量对中医药项目有一定倾斜，中医药领域获得省科学技术奖30项，授奖项目奖金830万元，其中科学技术进步奖29项、省自然科学奖1项，充分发挥了增强创新自信、激励自主创新的示范作用，为我省中医药创新发展和国家医学中心建设提供科技支撑。
关于您提出的建议，我们将认真研究采纳。下一步，省科技厅将积极落实省委、省政府的统一部署，认真贯彻落实楼书记在中医药强省大会上的讲话精神，进一步加强我省中医药领域科技创新工作力度，激发各类创新主体活力，着力发挥科技创新在中医药强省建设中的支撑引领作用。
一是持续加强关键核心技术攻关。聚焦河南中医药产业发展重大科技需求，进一步加强调研和规划统筹，在中医理论创新发展、中医药特色临床研究、中医药标准化、中药大健康产品开发等重点方向进行全链条布局，力争取得若干原创性技术成果并尽快实现成果转化和产业化。同时，依托我省优势科研力量，申报承担国家中医药科技研发专项和中医药关键技术装备重大项目。
二是不断完善科技创新体系。组织优势单位争创中医药领域国家重点实验室等国家级创新平台，推进省中医药大学第一附属医院P3实验室申建工作，支持中医药大学第一附属医院创建国家中医医学中心，推动国家区域医疗中心进一步提升；加强政策扶持和资源配置，促进河南省中医药科学院健康快速发展；加强中医领域省级临床医学研究中心等科技创新平台的建设和管理，不断提升省临床医学科技创新水平和成果示范转化能力。
三是不断加强人才队伍建设。聚焦我省中医药高质量发展需求，发挥好高水平创新平台载体和创新龙头企业的集聚作用，引进培育形成一批中医药高端学科交叉人才和团队，落实好柔性引进高层次人才新机制及各项人才政策，为我省中医药传承创新发展提供人才支撑和智力保障。
四是持续做好激励示范。支持河南中医药大学、河南中医药大学第一附属医院、河南省中医药科学院等单位围绕重大创新项目关键技术攻关、创新平台建设、人才培养等方面进行全方位布局，持续提升中医药科技创新能力，遴选一批高水平中医药科技成果，支持申报省科学技术奖，并择优推荐其申报国家级奖励。
五是注重科技成果转化。贯彻落实《河南省培育壮大生物医药产业链行动方案》，支持医疗机构、企业、高校、科研机构等单位联合共建中试基地、创新联合体等创新平台，支持围绕中药新药、医疗机构制剂、中医药技术装备、中医特色诊疗技术等方向开展产学研联合攻关，形成一批新技术、新产品，加快推动成果转化与示范推广，培育壮大一批创新型中药企业，提升我省中医医疗机构、高校、科研院所的核心竞争力。
2024年7月11日
联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371- 65958021
联 系 人：刘 军
邮政编码：450000