河南省第十四届人民代表大会第二次会议
代表建议、批评和意见专用纸
第 518 号
关于支持安阳无人机产业发展的建议
一、案由：
河南省境内经营范围和无人驾驶航空器相关企业共计不足200家，主要分布在以郑州和安阳为主的17个地市。在所有被统计对象中，无人机生产研发企业占比较少，将近一半的厂商都是无人机硬件制造商，其次是无人机服务提供商，占比最少的是无人机软件制造商。安阳是国家通航产业综合示范区、全国首批“民用无人驾驶航空试验区”，全国第二个“全国通用航空产业园区试点市”，拥有3000米以下、4420平方公里的开放空域；郑州航空港经济综合试验区是我国第一个航空港经济发展先行区。
河南省安阳市2020年申请建设民用无人驾驶航空试验区后，率先进行低空空域管理试点，低空经济发展具有一定的基础，但产业研发制造基础薄弱，人才匮乏，产业优势并不突出。
一、无人机企业多从事产业链中下游环节的经营。河南省处于北部地区，相比南部地区，存在加工成本高、周边配套不成熟的突出问题，多从事无人机产业链中下游环节的经营。飞控供应商主要为北方企业，主要原因在于需要持续研发投入的设备较难实现转移。例如飞控系统（新功能）、吊舱载荷（新功能需求）、专业场景数据链（远距离、高带宽、分布式等），这类设备对行业发展具备很强的带动性，甚至可以影响行业发展迭代的速度。这些高难度技术也是很多企业目前的研发重点，掌握这些技术可以确保企业有更大的首发优势。
二、无人机植保飞防企业规模较小。从行业或市场角度看，无人机植保行业发展一般。植保无人机的定价完全取决于终端市场的价格，相关企业扩大规模只能依靠降低成本、整合资源、提高市占率等手段。河南省无人机农业植保企业具有代表性的是安阳全丰航空植保科技股份有限公司，集研发、生产、销售、飞控手培训于一体。建立的河南标普农业科技有限公司打造了农业服务共享平台，飞防作业面积占全国农田飞防面积的20%，但在全国的影响力并不是十分突出。大部分无人机植保企业还处于飞防作业的生存期。
三、工业级无人机企业逐步成为产业主力军。工业级无人机生产及应用企业在生存中各具特色，90%未掌握核心技术，专利技术中发明专利占比较低。大部分企业集生产、研发、服务、应用于一体。销售及应用范围较广，巡检、测绘、航拍等都有涉及，军用产品占比20%-30%，也有销售至海外的订单。整体而言，无人机企业在有空域及应用的区域集中，河南以郑州和安阳等地企业聚集较多。
四、无人机企业大多开始进军军工市场。军工行业近几年呈现爆发式发展的状态，军工行业对产品的需求呈现出了多种类、多级别、大批量的特点（特别是民企可以参与的中小型无人机），河南无人机生产研发企业一半以上进军军工领域。据查询，仅2022年一年就有超过300亿美元的市场规模，估计军用无人机市场规模可能会翻倍增长。目前河南省无人机企业中在无人机军工领域暂露头角的企业不少，例如河南坤宇无人机专攻重油水冷无人直升发动机研发，唯科致远做地面站研发并取得突出成效，但是企业订单量不大，还处于孵化期。
总体来说，河南无人机产业发展体量不大，还存在以下不足：一是产业政策滞后，高端人才流动太快。面对较好的发展机遇，不能及时量身制定产业政策，现有的人才、财政政策不足以支撑产业快速发展。营商环境是制约产业发展的关键因素。二是产业基础薄弱，企业数量少且规模小。企业聚集除受地域条件影响外，也受当地产业基础建设和政策引导的影响，河南省通用航空基础设施缺乏，低空飞行服务保障体系有待完善，研发机构缺乏，创新能力不足，通用航空制造产业链尚未完全形成。三是通用航空市场开发不够，对低空经济认识不足。政府引导与市场调节不能形成良性促进，政府对产业的培育存在不能放手、放手即舍弃的现象，不能与市场运营有效接驳。对低空经济认识不足，现有的市场运营网络，专业能力不足，竞争力不强，亟需拓展短途运输、低空物流、低空旅游等市场。
二、案据：
中央经济工作会议指出“打造制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。国家各部委相继出台政策法规，规范低空空域管理及无人机生产制造及使用，为低空经济发展提供政策指引。低空经济作为战略性新兴产业迅速崛起。
2023年12 月，民航局适航司发布《民用无人驾驶航空器适航安全评定指南》（征求意见稿）；体育总局航管中心起草了《模型航空器飞行管理办法（征求意见稿）》；工业和信息化部发布了《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》；中国民航局空管行业管理办公室发布了《国家空域基础分类方法》；工业和信息化部印发《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》；交通运输部即将颁布《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，与《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》同步实施。2024 年 1 月 1 日起，民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM 平台）上线运行，中国境内的无人驾驶航空器适飞空域可通过 UOM 平台查询。1月4日，全国民航工作会议明确将大力服务低空经济发展。支持以民用无人驾驶航空试验区（基地）为基础，推动打造若干低空经济发展示范区。
全国各省市加大无人机产业发展和规范力度，大力发展低空经济。深圳、南京、成都、广州等地具有民用无人驾驶试验区的优势，率先出台了无人机产业规划及支持政策，聚力推动低空经济发展壮大。12 月 ，深圳市交通运输局、工业和信息化局等七部门联合出台实施《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》；《成都市无人机低空经济产业发展报告》发布；《广州开发区促进低空经济高质量发展的若干措施》发布；《合肥市低空经济发展行动计划（2023-2025 年）》发布；江苏省航空产业协会成立；四川省无人机产业创新联盟正式揭牌；全国首个城市空中交通运营示范中心在深圳宝安启用；2024年初，全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》获表决通过，将于2月1日起实施；1月23日，低空经济创新发展联盟在南京浦口区成立，南京市政府工作报告提出，“抢占商业航天、低空经济、卫星互联网等领域发展先机”。
随着技术和法规的进一步完善，无人机市场的潜力不断释放，无人机市场将进入更加激烈的竞争阶段，需要持续创新和规范引导。2024年是变革的一年，机遇稍纵即逝，时不我待。
2020年河南省安阳市依托空域优势，获批建设民用无人驾驶航空试验区，率先在安阳市实现低空空域网格化管理，开发了5G无人机飞行管控平台，建立无人机二级管审批机制，经过3年的建设，积累了低空空域管理经验，输出部分无人机飞行管控标准及行业规范。在全国民用无人驾驶航空试验区建设中处于第一方阵。为河南省低空经济发展奠定了一定基础。安阳市建设的无人机产业园经蓄力发展，入驻30家企业，产业链条较为完善，产业基础设施基本健全，在河南地区具有明显优势。2023年11月7日，省委书记楼阳生莅临安阳调研时，对安阳无人机产业发展予以充分肯定，强调“要立足主导产业发展需要，把无人机产业链做大做强”。2023年12月20日，河南省委经济会议指出，要以郑州和安阳国家通航产业综合示范区建设为引领,集中打造通航产业园、无人机产业园,加快构建通航全产业链。
三、产业发展建议
（一）打造工业级无人机创新产业园，建设产业高地。随着无人机产业基本业态的形成，产业横向增长点增多，例如无人机协同、智能化DAN药等，市场规模会进一步扩大，核心零部件供应、整机方案设计集成这两个环节也不再具有明显的地域优势，换言之，这个阶段也是北方无人机企业突围的重点关键阶段。建议全省将安阳无人机产业园打造为工业级无人机创新产业园，调动资源在产业园落户有发展潜力的军工企业或扶持辖区有能力的企业向军工领域发展。
（二）建设高能级平台，支撑产业集聚发展。当前阶段，无人机行业最需要的是可以解决应用问题的工程师人才、可以解决部分工程技术问题的技术专家人才，对解决基础问题的科学家人才的需求可能在行业业态形成之后会更加迫切。建议加快蓝天实验室建设步伐和支持力度，同时建设省、市支持的行业或基金平台，给予政策资金激励，引进或鼓励有一定技术优势的技术团队迅速占领行业先机，最终形成对无人机行业某一领域的全面覆盖，攻关的技术成果向地域内已经具备一定优势的企业进行成果转化，形成技术和产业的闭环，最终形成地区集团化作战、抱团发展。
（三）完善管理体系，促进低空经济融合发展。纵观全国无人机发展形势，未来交通将通过数字融合技术与无人机协同发展。通航产业不仅是高空交通，低空交通将成为重要的潜力市场。随着低空空域开放，地方的空域优势不再突出，低空空域管理和低空智联技术将成为行业发展新问题。安阳市具有民用无人驾驶航空试验区，低空管理技术问题已占有先机，迫切需要的是建立空中管控的复合式布局，充分发挥安阳试验区低空优势，使通用航空的管理内容及管理机制与目前发展形势相适应；应迅速建立政府管理体系，建章立制，进入有序管理，筑好促进低空经济发展的基石。
（四）实施校地共建，加大力度抢滩无人机产业。无人机产业是新兴产业、朝阳产业，具有附加值高、产业链长、辐射面宽、带动力强等特征，是我省这样产业技术欠发达地区实现“弯道超车”的重要路径。比照其他地市发展经验，建议支持在安阳市建设高端中小型无人机产业基地，与地方高校或国内知名院校合作，借助高校研发优势和完善的科研体系，打造“基础研究、技术开发、产品制造、系统集成与飞行试验、售后服务、人才培养”协调发展的创新链、产业链和价值链。同时，应加快建设航空小镇，航空文化创意产业园，开发整合安阳市及全省产业资源，最大限度发挥资源优势。
（五）发展科技孵化产业，逐步增强无人机市场体量。加快安阳无人机科技企业孵化器建设，培育无人机产业的新生力量，支持安阳建设国家级科技企业孵化器。加快无人机科研结果的现实生产力转化，借助企业的研发团队建立项目合作，建设服务完备的科技孵化园区，发展科技孵化产业，在无人机的“产学研合作”上形成更为独特的发展优势。联合科研院所、重点企业建设无人机研发机构或重点实验室，提升到院士工作站层次，使产业发展在新材料、航空航天、电子信息、先进装备制造等方面具备强劲优势。
豫科案〔2024〕12号 签发人：张 锐
办理结果：A
对省十四届人大二次会议
第518号建议的答复
王志国代表：
您提出的“关于支持安阳无人机产业发展的建议”收悉。经与省发展改革委共同研究，结合工作实际，现答复如下：
无人驾驶航空器作为低空飞行活动的重要载体，其研发、生产、销售和应用，催生多元化“低空+”消费场景，是低空经济的重要组成部分。
一、不断完善政策体系
我省高度重视通用航空产业和低空经济发展，先后制定了《河南省“十四五”航空经济发展规划》《河南省通用航空产业中长期发展规划（2022-2035年）》等政策文件。提出依托安阳国家通用航空产业综合示范区和民用无人驾驶航空试验基地，建成航空运动城、无人机产业园、航空运动与航空旅游产业园和豫北通用航空飞行服务站，重点发展航空运动、无人机研发生产、通用航空培训、货运物流等，将安阳打造成国际知名的航空运动之都。
为加快我省低空经济发展，按照省委财经委第十三次会议精神和低空经济发展专题会议部署要求，我省即将出台《关于促进全省低空经济高质量发展的实施方案（2024—2027年）》，方案中着重考虑了郑州、安阳国家通用航空产业综合示范区和安阳民用无人驾驶航空试验区的先行基础和平台品牌优势。
二、加快高能级创新平台建设
一是强化中试熟化能力。2022年，布局建设河南省无人驾驶航空中试基地。以低空领域新型航空器的研发和应用为核心，以市场需求为导向，兼顾高技术人才培养与储备，建成了7条中试生产线，可提供无人机油动发动机研发制造、无人机配件生产服务、无人机飞行控制器研发服务、无人机整机组装生产服务、无人机电池生产服务、无人机检验检测服务、无人机数据管理等中试服务。目前已累计完成中试项目64项，为131家企业、机构等提供了成果熟化和技术服务，累计获得中试服务收入14520万元，登记技术合同13115.5万元。二是提升基础研发能力。布局建设蓝天实验室，由安阳市委、市政府主导建设，河南省科学院、北京航空航天大学、郑州航空工业管理学院等单位牵头建设，总部设在安阳市。蓝天实验室坚持“四个面向”，围绕国家和我省战略需求，深化体制机制创新，完善协同创新体系，加快培养和集聚一批国内领先、国际一流的创新人才团队，聚焦我省通航及无人机产业重大科技需求，围绕低空空域管理和应用、无人机系统及关键技术、无人机检测技术与适航审定三大研究方向，积极开展基础性研究和应用基础研究及关键技术攻关，推动全省通航及无人机产业高质量发展。
三、强化关键核心技术攻关
支持围绕农林植保、航空测绘、智慧物流等市场需求，引进培育无人机龙头企业，重点发展大型固定翼、中小型多旋翼无人机研发与制造，配套生产无人机桨叶、机体等零部件以及电机、发动机等核心部件。加快形成无人机整机制造、系统集成、零部件制造、行业应用、培训及技术服务全产业链发展格局。近五年来，支持省内优势科研单位和企业承担国家航空航天及卫星应用专项1项，获得国家财政支持资金8500万元，实施面向物联网的高精度安全北斗模块研发及应用等省级重大科技项目9项，共投入财政支持经费4720万元；2024年省重点研发专项支持安阳市豪克航空科技有限公司实施“高性能碳纤维高速飞行器旋翼关键技术研究及产业化”项目，巩义市泛锐熠辉复合材料有限公司实施“基于增材制造工艺的大型无人机机翼轻量化结构设计与制备”项目，郑州航空工业管理学院实施“航空高端装备智能制造全过程质量控制平台与关键技术研究”等，推动无人机产业创新发展。
强化企业创新主体地位，引导和支持创新龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同，组建“体系化、任务型、开放式”的创新联合体，开展关键核心技术研发和产业化应用，提升产业创新能力和核心竞争力。鼓励创新型引领型企业设立首席科学家岗位，支持与高校、科研机构联合培养研究生。鼓励产业技术创新战略联盟、创新联合体牵头实施产业化目标明确的重大科研项目。
四、强化创新载体培育
一是加快无人机产业园建设。近年来，安阳市依托空域资源优势和通航产业基础，建设无人机产业园，已形成“一区两基地三中心”产业发展布局。可提供无人机城市应用场景服务、中试研发、5G低空业务测试、24小时飞行测试、无人机电磁兼容及风洞检测、飞手培训、驾照考试及数据分析等多项服务。截至目前，园区入驻企业达40家，包括20家研发制造企业，共申请专利335件，其中发明专利32项。园区内企业业务涵盖整机研发生产、发动机研发制造、电池、飞控系统研发、零部件加工等领域，已形成产业链基本完备的产业发展集群。引育了全丰航空、豪克航空、安阳猎鹰、蜂巢智能、云洹互联等一批重点骨干企业。二是支持科技企业孵化载体建设。加强过程管理，不断提升现有孵化载体建设水平。夯实服务基础，提升创新服务软实力。大力加强孵化服务从业人员培育，提升安阳市载体管理服务水平。截止目前，安阳共建设18家科技企业孵化载体，其中国家级科技企业孵化器3家，省级科技企业孵化器5家；1家省级大学科技园；1家国家级众创空间，8家省级众创空间。中原无人机科技企业孵化器于2020年11月认定为省级科技企业孵化器，孵化器目前在孵企业55家，累计毕业企业43家，其中2023年毕业企业7家，均为高新技术企业。
五、下一步工作
省科技厅将会同发展改革委等有关部门，统筹通用航空产业资源，按照有关政策文件要求，结合工作职能，协调推进全省无人机产业发展。一是加大关键核心技术攻关力度。加强通用航空器研发与制造，科学规划产业布局，煅长板、补弱项，加大通用航空器整机、关键零部件、控制系统等方面关键核心技术攻关力度，推动北斗卫星导航、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G/6G通信等新一代技术应用，充分发挥新一代科技对产业优化升级的引领作用，推动航空航天、先进材料、机械制造、自动控制、电子信息等产业加速融合、提质升级。二是加大科技企业培育力度，培育通用航空龙头骨干企业，支持龙头企业联合高校科研院所组建创新联合体，集中力量开展航空航天及卫星应用关键共性技术研发和产业化应用，不断提升研发和生产能力，加快形成创新型龙头企业带动，大中小企业梯次接续发展格局，带动产业链上下游企业高质量发展。三是注重创新平台建设和科技人才培养。吸引、培育人才，增强通用航空科研实力，是通航产业发展的关键。一方面要加强通用航空产业科研创新平台建设。组织企业和科研院所共同参与通用航空产业的重大决策和部署，开展产学研用协同创新，建设一批通用航空领域科研创新基地和平台，带动省通用航空产业的自主研发和生产。另一方面，引导高等院校设立与通用航空产业发展相关的专业和学科，加快培养通用航空领域的各类技术人才，推动通用航空产业的发展。
感谢您对我省无人机产业发展的关心和支持！
2024年6月25日
联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371-65951169
联 系 人：王文龙
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