河南省第十四届人民代表大会第二次会议
代表建议、批评和意见专用纸
第 581 号
附议代表签名
（代表单独提出建议的本页可不填写）
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关于规范化工中试基地和中试项目管理的建议
一、基本情况
中试作为化工科研成果转化为生产力的重要环节，也是科研成果从实验室到工厂的一次安全验证。《河南省危险化学品建设项目国内首次使用的化工工艺安全可靠性论证办法（试行）》中规定：实验室技术首次工业化生产的，必须提供小试、中试报告和工业化实验报告。因此，中试是化工企业技术创新难以逾越的门槛，对化工企业意义重大。2021年12月，河南省出台《中试基地建设方案》《中试基地管理办法》，在新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、食品加工、汽车制造、生物医药、农产品加工等领域布局建设一批中试基地，支持科技成果转移转化，推动先进适用科技成果落地转化。我省已累计揭牌3批共36家省中试基地，中试基地在全省加快布局。 二、存在问题
一是现有法律法规对化工中试基地和中试项目的立项、安评环评能评审批以及中试产品销售等尚无明确的相关规定。例如，《危险化学品建设项目安全监督管理办法》中没有提及中试装置，企业中试项目在办理安全许可手续时出现无章可循的情况。 二是化工中试装置普遍按照正常的生产装置来管理，存在审批难、周期长、过程复杂等问题，与中试项目生产周期短、工艺和装置变更频繁的特点不相适应。部分企业因为首次工艺安全可靠性论证需进行中试的规定，影响了科研项目工业化生产的进程。 三是中试基地建成后运营监管相对缺失，有关部门的权责不清晰，监管不够到位，导致一些创新型企业不得不游走在违规的边缘。
三、建议
为推动我省化工行业科技创新，解决科技成果转化中试环节“断链”问题，激发企业科研积极性。一是建议省政府参照江苏、山东、安徽、浙江等地做法，研究出台我省针对化工行业的中试基地和中试项目管理办法，进一步规范中试项目管理。二是简化中试项目审批手续，明确化工中试基地建设的必要条件，建立有别于大生产项目的安评、环评等行政审批手续等，对于在省级专业化工园区内化工企业建设的中试项目，可参照化工生产项目进行管理，审批事项实行备案制。三是鼓励化工中试基地建设，充分赋权给地方或者化工园区进行试点试验，让县区相关职能部门有制度遵循，加强中试项目的监督管理，推动化工中试项目安全稳健运行。
豫科案〔2024〕7号 签发人：张 锐
办理结果：A
对省十四届人大二次会议
第581号建议的答复
尊敬的邢玉富代表：
您在省十四届人大二次会议上提出的《关于规范化工中试基地和中试项目管理的建议》收悉。经商省应急管理厅、省生态环境厅，现就建议答复如下：
一、省中试基地建设情况
为解决科技成果转移转化难题，加快推动先进适用科技成果在省内落地转化，我省自2021年开始了探索依托中试基地推动高水平创新成果转化的新路径，并启动了省中试基地建设工作。在引导推动省中试基地建设方面主要做了以下四个方面的工作：
一是完善政策体系，优化建设环境。近年来，我省深入贯彻落实创新驱动、科教兴省、人才强省战略，研究制定了一系列相关的政策支持省中试基地建设。印发了《河南省中试基地建设方案》《河南省中试基地管理办法（试行）》《河南省科技中试及联合转化平台绩效考核奖补实施方案》《河南省中试基地绩效考核办法（试行）》为引领的1+20一揽子政策措施，初步形成了支持中试基地发展的政策体系。
二是聚焦重点产业，统筹布局建设。围绕“重点产业集群全覆盖”的目标要求，结合全省产业发展战略、区位优势、各地资源禀赋和科技特点，统筹布局、梯次推进。截止目前，共布局建设了四批50家省中试基地（其中服务化工新材料产业链的中试基地7家）。50家省中试基地围绕相应的产业领域开展中试放大与企业孵化，促进了我省创新链上下游紧密契合，助推了重点产业发展、新兴产业培育。
三是强化开放共享，发挥中试服务作用。在对中试基地申建单位服务能力、人才队伍和服务体系做出规定基础上，同时将具有对外开放服务的意愿作为遴选的重要条件，并在命名后围绕中试基地建设方案，指导50家省中试基地完善了运行机制，建立了设备开放共享和对外技术服务管理制度，通过相关媒体、网站以及河南省科技成果转移转化公共服务平台发布了50家省中试基地资源和技术储备清单，促进省中试基地形成面向市场、供需结合、可持续的良性发展模式，带动关联产业发展。
四是加大服务管理力度，促进良性发展。去年5月份，省科技厅会同省财政厅联合印发了《河南省中试基地绩效考核办法（试行）》，并据此启动了省中试基地绩效考核工作。通过绩效考核，对考核优良和良好的10家中试服务成效好、示范作用大、辐射带动强的中试基地给予200万元和100万元的奖励支持，示范引领我省中试基地建设工作。去年以来，分别面向食品、电子信息、新材料、生物医药、能源交通等领域企业在漯河、郑州、济源等地市组织开展了省中试基地推介会，400余家相关企业参加了推介会，搭建了省中试基地与服务对象之间的合作交流平台，畅通了信息沟通渠道。
二、下步打算
今后我们将吸纳您的建议，围绕重点产业集群和产业链，聚焦科技成果的中试熟化、转移转化和产业化，重点做好以下四个方面工作：
一是加强统筹部署。在省科创委领导统筹下，加强对全省中试基地的组织建设，科学编制省中试基地建设规划，研究制定支持省中试基地建设发展的政策与措施，协调和推动相关政策措施落实，统筹资源支持中试基地建设和发展，对新规划待建的化工新材料中试基地加强关注、引导，为其达到挂牌命名条件积极创造条件。
二是优化政策措施。针对我省化工中试基地建设工作，借鉴江苏、山东、安徽、浙江等地做法，结合我省化工产业发展工作实际，持续优化省中试基地支持政策，协调有关部门解决中试基地建设过程中存在的问题。
三是强化考核评价。建立科学的评价指标体系和动态监测机制，根据《河南省中试基地绩效考核办法（试行）》，定期对省中试基地建设运行情况进行考核。根据考核结果，对考核较好的给予资金支持。
四是加强宣传推介。加强典型宣传，选取建设成效好、运行机制灵活、示范作用大的化工中试基地，对其服务能力、成功案例等方面进行宣传报道。面向高校科研院所和企业，组织开展中试基地宣传推介活动，畅通化工中试基地与服务对象信息渠道，扩大化工中试基地的知名度和影响力。
最后，再次感谢您对省科技厅工作的关注和支持！
2024年6月21日
联系电话及单位：河南省科学技术厅 0371-86522313
联系人：贾柔冰
邮政编码：450000