河南省第十四届人民代表大会第二次会议

代表建议、批评和意见专用纸

第 952 号

关于加大对科技企业融资支持力度的建议

　　今天的投资结构也是未来的发展结构。我们需要进一步加大对科技创新的投资，必须考虑钱从哪里来的问题。一方面，我们多年来不断加大财政投入，不断完善促进科技创新的财政政策体系，提高科技创新的财政资金所占财政支出的比重，推动社会范围的创新氛围，扶持科技企业，完善政府采购政策，建立健全了财政科技投入监管机制，提高了财政资金使用效益。但另一方面，更需要把科技与金融相结合，破解科技型企业融资难题，积极探索各种科技投融资的有效形式，建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

　　建议：加大对科技企业融资支持力度。

　　一，财政金融部门可以尝试探索建立引导性科技风险投资基金，对科技创业投资机构给予政策支持。组织建立多层次信用担保体系，为科技成果转化提供融资担保。例如，在科技成果转化方面，我们可以建设具有明确产业方向的重大科技项目库，为推进中国尼龙城高质量发展、白龟湖科创新城高水平建设服务。项目库以市场为导向，科技成果由专业公司负责对接市场进行转化，这样能更好打通研和产之间的堵点。

　　二，可以在现有的情况下，把资源利用到极致，进一步创新投入方式，统筹各级财政资金、风险投资、银行贷款等，让风险投资为企业技术创新奠定良好的资源基础，为科技企业提供科创贷、科创投、科创贴等多元服务，提供人才贷、研发贷、成果贷等多种科技信用贷款产品，将科技人才、科技项目、科技成果、企业资质等科技要素作为银行审贷授信的主要依据。虽然我们与银行共同成立风险担保资金池，目前规定还不太明确，但可以由财政出资或者国有担保公司等出资，利用科技企业银行贷款风险补偿资金池，成立市级科技贷产品，比如郑州市的郑科贷等，打通科创链条上的人才、企业、高校、科研机构、资本等，不断激发企业创新创业活力。针对平顶山来说，在这方面，中原银行平顶山分行等金融机构可以积极争取设立科技支行，鼓励支持各驻平银行设立科技支行或者专营业务团队，建立科创贷款绿色通道，用足用好再贷款政策工具，运用信息技术提高信用风险评估能力，加强银行机构科技信贷服务能力建设。另外，扩大科技型企业债券发行规模，创新债券市场服务科创企业新模式，支持符合条件的科技型企业发行科创票据、科技创新公司债券，支持有条件的科技型中小企业发行高收益债等。

　　三，金融机构和投资集团可以联合社会资本组建天使投资基金和知识产权运营基金子基金，建立一个面向科创企业的基金体系。在政府财政引导资金的激励下，会有不少社会资本加入形成投资基金，满足科技企业发展的需要。还可以鼓励探索依托科技创新项目发行“两城”的投资信托基金（REITs），这样也能更好打通科技企业融资堵点。

豫科案〔2024〕66号                                                                                                                                            签发人：张 锐

                                                                                                                                                                                办理结果：A

对省十四届人大二次会议

第952号建议的答复

沙星海代表：

　　“关于加大对科技企业融资支持力度的建议”收悉，我厅会同省财政厅、国家金融监督管理总局河南监管局进行了认真研究，现答复如下。

　　近期召开的中央金融工作会议提出，“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”。作为“五篇大文章”的首篇，做好科技金融大文章既体现了科技作为第一生产力在经济社会发展中的重要引领作用，更体现出科技金融在推动高水平科技自立自强中发挥着重要作用。我厅围绕科技创新发展和做好科技金融大文章，结合工作职责，积极加大对科技型企业融资力度，主动破解科技型企业融资难题，推动平顶山等地企业创新发展和转型升级。

　　一、目前开展工作情况

　　（一）加强科技信贷支持

　　一是加大省“科技贷”对平顶山支持力度。联合平顶山科技局采取政策培训、召开银企对接会、发放政策明白卡等方式，提高科技贷政策知晓率。持续加大省“科技贷”对平顶山市科技型企业支持力度，从2020年支持科技型企业5家、累计0.3亿元，增长至2022年21家、累计1.54亿元，2023年35家（次）、累计2.56亿元。 二是积极开展融资需求征集。2023年初平顶山科技局组织了全市科技型企业融资需求征集活动，通过县（市）区科技管理部门向企业发放企业科技创新需求与满意度征集表，共回收有效问卷395份，梳理汇总并累计反馈120余家科技型中小企业融资需求。其中，已有70余家科技型企业合计获得中国银行、邮储银行、郑州银行平顶山分行科技贷、信用贷、税贷等6亿余元支持，另有一批融资需求正在跟踪对接。三是组织开展“高精尖缺”科技企业融资需求“一对一”对接会。2023年10月召开了平顶山市“高精尖缺”初创期和快速成长期科技型中小企业融资银企对接会，通过发放融资需求征集表，从郏县、高新区、舞钢市等县市区征集到20家科技型企业参会。省科技厅组织银行、专业机构等专家队伍到平顶山市参加对接活动，一对一为企业分析发展形势、提供资金管理决策参考。会后积极追踪开展尽职调查，截止目前，平顶山市润和电气科技有限公司、河南恒一锂能科技有限公司，已分别获批省科技贷300万元、800万元资金支持。

　　（二）科创基金工作实现零突破

　　为借助基金等金融工具促进平顶山市科技创新和科技成果转化，我厅联合平顶山市委市政府设立平顶山尼龙新材料产业链创新发展产学研联合基金和科技成果转化投资基金。一是设立平顶山尼龙新材料产业链创新发展产学研联合基金。该基金由省科技厅、平顶山市政府、平煤神马集团共同出资组建，首期规模1.2亿元、存续期为3年，首个年度资金到位额度不低于4000万元，基金重点支持尼龙新材料领域关键技术研发、新产品开发、技术攻关、关键技术知识产权的转让。目前，平煤神马集团按照基金实施方案，已凝练出2024年拟开展的5项重大科研项目；省科技厅、平顶山市政府、平煤神马集团已完成三方签约，正就合作方案进行细化调整。二是设立平顶山科技成果转化引导基金。该基金由郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金（母基金）、浩正嵩岳基金管理（青岛）有限公司和平顶山市属平台公司等共同注资，规模2亿元（首期规模5000万元），由专门基金公司管理，市场化运作。主要支持新技术、新工艺、新装置、新产品、新材料、新模式、新业态等创新成果在我市转化应用。

　　（三）引导银行加大对科技企业融资积极性

　　一是充分发挥省属金融企业负责人经营业绩考核“指挥棒”作用，在2024年业绩考核目标体系中，充分体现中原银行服务科技型企业融资情况，降低科技型中小企业贷款利率，进一步将信贷资源向科技型企业倾斜配置。发挥省级融资担保代偿补偿资金池作用，对于符合条件的科技企业融资担保项目代偿损失，调动融资担保机构、银行支持科技企业融资的积极性。截至2023年底，中原银行平顶山分行服务科技企业400余户，服务覆盖率35%，直接授信支持近100户，授信余额达53亿元，较2022年末新增8亿元，增幅17.7%。二是成功设立平顶山首家“科技支行”。今年4月，建设银行平顶山分行“科技支行”在平顶山市贸易广场揭牌。建行平顶山分行将以此次“科技支行”设立为契机，更加聚焦平顶山市科技创新领域，充分发挥建行的科技优势、服务优势、渠道优势。

　　二、下一步工作

　　一是强化基金作用。结合外省调研情况，探索研究设立天使投资引导基金，与创投类基金、产业投资类基金合力搭建以科创为核心的基金群，撬动更多社会资本支持科创企业发展，不断激发企业创新创业活力，助力产业转型升级和发展。二是鼓励中原银行平顶山分行设立科技金融专营业务团队，为科技企业提供高效、专业的金融服务。探索设立风险共担机制，支持平顶山市创设市级“科技贷”产品，以更好地满足科技企业的融资需求，为科技企业提供精准、高效的金融支持。三是持续加大“科技贷”支持力度，弥补市场失灵问题，重点支持能够助推平顶山市产业转型升级、创新发展的科技型企业融资，通过我省科技服务综合体平台，常态化征集平顶山市科技企业融资需求，形成一批需求后及时带领专家队伍到平顶山市上门服务，开展政银企对接会，切实解决一批科技型企业融资问题。

       感谢您对全省科技工作的关注和支持。

2024年6月20日

　　联系单位及电话：河南省科学技术厅  0371—86561697

　　联 系 人：牛珂珂

　　邮政编码：450000