河南省第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见专用纸

第 504 号

关于推动新型研发机构高质量发展的建议

　　【案由】

　　新型研发机构成为统筹推进科技和产业创新、服务发展新质生产力的重要力量，发展新型研发机构是集聚创新资源、提升国家创新体系效能的重要举措。近年来，中央文件多次提出推动新型研发机构发展，一些地方也初步建立了新型研发机构管理制度。然而，在新型研发机构实际的运行发展中，仍存在资金投入不足、高层次人才缺乏、成果转化率不高等问题。

　　【案据】

　　党的二十届三中全会提出，鼓励和规范发展新型研发机构。在国家宏观政策的大力倡导和指引下，近年来，全国各省市积极推动新型研发机构建设，科技部火炬中心2023年发布的《2022年新型研发机构发展报告》显示，截至2021年底，我国新型研发机构数量共计2412家，同比增长12.71%。近些年来，河南省聚力打造国家创新高地和重要人才中心，强化研发创新资源集聚，加速科技成果落地，加快新型研发机构建设。截止目前，河南的省实验室体系建设先后揭牌26家省实验室及6家省产业技术研究院，成为新质生产力的重要发源地。然而河南省新型研发机构的发展还处于初级阶段，在基础条件、人才资源、创新能力和产业化能力等多个维度上都存在明显的不足，整体实力较为薄弱，亟需在改善经费支持方式、创新管理服务机制、推动机构增强自我“造血”能力上持续发力。

　　第一，自我“造血”能力不强，阻碍新型研发机构持续发展。政策资金的支持和保障是新型研发机构发展的基础，特别是在政府上下联动、引导社会资本进入等一系列保障机制方面未能形成有效的运行模式。新型研发机构建设初期，缺乏有针对性的政策支持和资金保障，社会资本参与度较低。成熟的市场化管理运营模式缺乏，导致社会资金融资难，新型研发机构前期资金匮乏。机构可持续盈利模式多不明确。不少中小规模的新型研发机构长期依赖财政经费投入，部分新型研发机构甚至亏损，总体上没有探索出有效的市场化持续盈利模式，自我“造血”功能不强，制约可持续发展。

　　第二，高层次人才缺乏，限制新型研发机构竞争力的提升。一方面，单个机构的研发人员规模有限，尤其是战略性科学家紧缺。另一方面人才引培、激励等方面制度障碍依然存在，新型研发机构在经费使用、人才评聘、成果转化等方面的突破性创新比较有限，造成整体上对长周期创新活动的支持力度不够。

　　第三，成果转化率低，影响新型研发机构运行效益。由于缺乏与地方企业、行业的深度融合，造成新型研发机构研发成果因市场需求不足而难以有效转化。二是成果转化过程中支撑条件不足。三是成果转化能力上开发产品水平偏低。

　　【建议】

　　一、建立多元化资金支持体系，推动新型研发机构科技成果产业化。

　　一是建议设立省级新型研发机构政府专项基金，引导社会资本、产业基金积极投入。建立多元化资金支持体系，加大财政税收扶持力度。积极引导社会资本、公益基金参与到新型研发机构的早期建设和运作，并制定资本退出制度，让资本敢投、肯投并且有回报，以社会化、市场化机制撬动更多社会资本投入新型研发机构。二是建立健全支持新型研发机构发展的中长期政策，包括人才、资金、税收等方面的政策保障措施。三是在坚守公益属性的前提下，支持新型研发机构以科技成果入股，鼓励将孵化的高科技成果作为标的，与企业联合推进产业转化。

　　二、建立灵活的体制机制，赋予新型研发机构更大的自主权。

　　一是对新型研发机构坚持市场化运作、企业化管理，在配置资源和管理体系上逐步去行政化，建立符合新型研发机构的现代化管理体制机制。深化市场化薪酬制度改革，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬体系。二是赋予新型研发机构在人员聘用、经费使用、运营管理等方面的自主权。推动新型研发机构资金审批使用机制改革。探索财政经费支出采用负面清单制，前期以财政经费投入为主，中后期逐步提升社会资本投入和成果转化收益投入比例。

　　三、打造全链条载体,推动成果转移转化。

　　一是要围绕产业需求开展研发活动，以构建产学研创新联合体为导向，推动新型研发机构植根地方主导产业“大循环”。在制造业集中的城市，聚焦人工智能领域建设新型研发机构，充分利用优势产业积累的数据资源，与国内外人工智能强校或科研院所合作，通过共建联合研发平台、联合培育人才等方式，进行垂直领域大模型研究，推动人工智能技术在制造业细分领域的创新应用，以人工智能新型研发机构设立带动“人工智能+”产业高地形成，打造需求导向、场景驱动、成果转化的闭环链条。二是要建立“全链条式孵化”机制。政府支持新型研发机构融合区域内技术熟化中心、中试基地、投融资平台，实现创新链、产业链、资本链、服务链有机结合，形成从团队科技创新到企业孵化再到产业孵化的全链条式孵化机制。三是要加快成果熟化进程，深度融合企业，促进产品设计与研发前期的融通，提升研发人员科技成果熟化的能力。加强技术转移转化运营团队及人员重视，开展技术转移人才培养,提升技术经理人、技术转移机构的服务能力，促进新型研发机构科研成果的转化效率和质量。

豫科案〔2025〕6号                                                                                                                                               签发人：张锐

                                                                                                                                                                              办理结果：A

关于对省人大十四届三次会议第504号建议的

答复

刘明强代表：

　　您在省人大十四届三次会议上提出的《关于推动新型研发机构高质量发展的建议》（第504号建议）收悉。省科技厅会同省财政厅认真研究，现答复如下：

　　一、目前工作开展情况

　　正如您所提，新型研发机构已成为统筹推进科技和产业创新、服务发展新质生产力的重要力量，发展新型研发机构是集聚创新资源、提升国家创新体系效能的重要举措。近年来，省科技厅、省财政厅等有关单位认真贯彻落实省委省政府决策部署，持续优化政策环境、引导新型研发机构创新体制机制、不断加大资金投入、深化科技经费管理改革，在培育新质生产力，支撑我省经济高质量发展发挥了重要作用。

　　（一）积极营造有利于新型研发机构建设的政策环境

　　近年来，近年来，我省以深化科技体制改革为契机，以创新驱动发展为主线，研究制定了一系列政策培育发展新型研发机构。相继出台了《河南省关于建设一流新型研发机构的指导意见》《河南省实验室建设管理办法（试行）》《河南省实验室考核评估办法（试行）》《河南省实验室和省产业技术研究院建设运行服务保障若干规定（试行）》《关于深化新型研发机构科研经费管理改革的若干意见》《河南省实验室和省产业技术研究院建设运行服务管理若干规定》 《河南省省直新型研发机构编制使用管理办法（试行）》《关于我省新型研发机构职称申报评审工作有关事项的通知》等政策文件，形成了服务保障新型研发机构发展的政策体系。

　　（二）改革体制机制，激励新型研发机构创新发展

　　省实验室按照一流新型研发机构定位建设，对标国际国内一流研发机构，探索构建与国际接轨的充满活力的新型体制机制，建立了符合科研规律的管理体制及符合市场规律的运行机制，激发了创新活力，为我省产业发展提供了有力支撑。实行理事会领导下的实验室主任负责制，赋予实验室充分的人、财、物高度自主权，构建与人才科研能力和贡献相匹配的激励机制，赋予首席科学家选人用人、资金管理和技术路线决定权，有效激发了科研人员创新积极性。

　　（三）健全多元化金融支持举措，推动新型研发机构可持续发展

　　一是深化科研经费管理权改革。全面实施“放权限、四自主”，由单位自主制定资金管理办法，在预算控制数范围内，自主组织项目申报、自主确定项目、自主核定项目资金额度，充分赋予其科研经费管理权。截至2024年底，省财政累计下达资金41亿元，对30家省实验室、省科学院给予支持，助力新型研发机构发挥高能级平台优势；同时，鼓励省实验室积极申报省级重大科技项目，省财政根据立项情况给予支持。

　　二是加快基金运行。我省引入市场化运作模式，设立了省科技创新风险投资基金、郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金、郑洛新国家自主创新示范区创新创业发展基金，重点支持新型研发机构科技成果落地转化，截至2024年底，省财政共出资6.5亿元，总规模19亿元，已投资119个项目，投资额19.8亿元。此外，省财政加强基金统筹，每年安排资金设立新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金，省科学院设立了豫高科技成果转化基金,均可以支持新型研发机构科技成果产业化。

　　三是落实支持新型研发机构方面税收优惠政策。近年来，国家在支持新型研发机构发展方面出台了一系列税费优惠政策。如科学研究机构、技术开发机构进口符合条件的科学研究、科技开发用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税；内资研发机构和外资研发中心采购国产设备全额退还增值税；企业类新型研发机构可申请高新技术企业认定，减按15%税率征收企业所得税；非营利性科研机构和其他组织机构基础研究资金收入，免征企业所得税。

　　二、下一步工作打算

　　今后，我们将结合您的建议，以吸引集聚高端创新资源、提升原始创新能力、加速科技成果转化、培育新质生产力为目标，坚持市场化导向，进一步推动我省新型研发机构提质增效。

　　一是聚焦我省主导产业发展，围绕当地产业需求，培育壮大新兴产业，全力做好新型研发机构建设工作的顶层设计和整体布局，并采取有力措施，加快建设进度，提高建设水平。同时鼓励新型研发机构积极开展关于内部组织框架、岗位设置、人员聘任、研究方向、成果转化激励等方面的机制创新，探索建立更灵活的选人用人机制，实行具有市场竞争力的薪酬制度，提升创新资源引进及优化配置的效率和质量。

　　二是强化监测评估与动态优化。引入第三方评估机构对新型研发机构的目标任务完成情况、建设成效，突出创新能力和产业贡献进行评估，推动实施动态评估与退出机制，同时强化评估结果运用，激励新型研发机构创新发展。

　　三是持续深化科研经费管理改革。继续实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，对代表提的财政经费支出采用负面清单制、建立“全链条式孵化”机制等引导产业建议开展积极探索和研究，完善管理制度，积极探索更加符合科研创新规律的经费管理机制，营造良好的创新生态环境。

2025年6月20日

　　联系电话及单位：河南省科学技术厅 0371-65957399

　　联系人：郭燕

　　邮政编码：450000