河南省第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见专用纸

第 595 号

关于激发创新活力 打造实体企业新质生产力的建议

　　在全球经济格局加速调整、科技浪潮汹涌澎湃的当下，实体企业作为经济发展的核心主体，其科技创新能力已成为决定竞争力与未来发展走向的关键要素。加快生产新质生产力，不仅是企业突破发展瓶颈、实现转型升级的必由之路，更是推动我省经济高质量发展的必经之路。目前，我省还存在部分企业科技创新环节薄弱，面临缺少科技创新人才和资金的支持，政府对企业的科技创新扶持力度有待加强，针对上述问题做出以下几点建议：

　　1、完善政策支持体系。省政府相关部门加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的落实力度，让企业在创新投入上无后顾之忧；设立专项科技创新基金，对有潜力的创新项目给予直接资金支持，助力企业攻克关键核心技术；提供优质的配套服务，简化项目审批流程，建立健全知识产权保护制度，加强对企业创新成果的保护。

　　2、加大信贷支持。省金融部门作为经济发展的“血脉”，要为企业科技创新注入源源不断的“资金活水”。协商银行等传统金融机构缓解企业创新过程中的资金短缺难题，为企业提供便捷的融资渠道。

豫科案〔2025〕63号                                                                                                                                            签发人：张 锐

                                                                                                                                                                             办理结果：A

对省十四届人大三次会议

第595号建议的答复

贾天运代表：

　　“关于激发创新活力打造实体企业新质生产力的建议”收悉，我厅经会同省税务局、河南金融监管局等部门共同研究，现答复如下。

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。省科技厅对这一指示要求深刻理解、准确把握、全面落实，充分发挥职能作用，找准履职尽责着力点，将更多科技资源、创新力量引向创新型企业梯次培育，激发企业创新发展活力。针对您提出的完善政策支持体系和加大信贷支持两方面建议，今年联合有关部门重点推进了以下工作：

　　一、完善政策支持体系

　　一是健全科技服务体系。聚焦党建引领基层高效能治理，建强基层治理平台，健全区域科技服务体系，省科技厅开创性建设科技服务综合体，启动近两年以来，共征集省市县三级创新要素需求4.94万件，办结4.9万件，总体办结率达到99.4%，形成需求“常态化”汇聚、供需“精准化”对接、资源“一体化”配置、服务“体系化”布局的创新服务机制。根据创新主体关心关注的重点领域，梳理出战略、项目、平台、人才、企业、载体、援疆、其他等8大类别60个科技服务事项，动态征集、分级解决、动态反馈，体系化办理问题和需求。

　　二是出台科技惠企利企政策。聚焦提高财政资金使用效能，引导企业创新投入，推动创新要素和产业资源全面精准衔接、高效顺畅互通、协同融合发展。有序推动我省创新联合体设立产学研联合基金，不设数量、不设指标，成熟一家推动一家。通过对省级以上科技企业孵化载体和创新创业大赛获奖企业实施奖补精准支持种子期、初创期企业创新发展。鼓励企业投入基础研究和应用基础研究，对设立省自然科学基金联合基金出资额达到一定额度的企业，给予基金冠名权，落实企业投入基础研究的税收优惠政策。截至目前共拨付省企业创新引导专项资金1.6亿元用于鼓励引导企业研发和绩效工作。

　　三是夯实创新人才支撑能力。我厅联合省委组织部、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅和省政府国资委等7部门共同印发了《河南省“科技副总”三年行动计划（2024-2026年）》，探索“编制待遇在省内高校、科研院所以及其他具有研发能力的事业单位，工作在企业”的科技人才靶向服务企业高质量发展模式。提出三年内选聘3000名左右科技副总到企业任职工作，引导一批省内高校、科研院所以及其他具有研发能力的事业单位科技人才向企业一线有序流动，培养形成一支高学历、懂技术、能攻坚、助发展的人才队伍。首批已投入3000多万元选派626名“科技副总”到企业任职，帮助企业制定创新发展规划、开展技术研发、解决技术难题。

　　四是积极实施税收优惠反补政策。税务机关深入开展“便民办税春风行动”等活动，不折不扣全面落实高新技术企业和研发费用加计扣除等税收优惠政策，为企业科技创新增了信心、强了底气、添了动能。充分利用征纳互动精准推送功能，第一时间开展全周期、多元化、递进式推送，实现从“人找政策”向“政策找人”的转变。依托信息系统搭建“科技创新型企业服务区”，集成“政策匹配、申报辅导、退税办理”三大功能模块，为全省13278户高新技术企业、29106户国家科技型中小企业精准匹配适用政策、自动发送提醒，全省网办率持续攀升。

　　五是金融服务科技企业全生命周期。对我省“科技贷”业务实施方案进一步优化调整。根据以往年度赔偿情况，优化准备金赔偿限额规定，对原存量科技贷业务，给予1年的过渡期。提高“科技贷”业务损失补偿比例，做好业务损失补偿受理、审核等工作。截止目前，已累计放款达248.74亿元。联合省财政厅设立投保产品研发责任保险、关键研发设备保险等六个险种，引导企业积极购买符合企业生产规律和需求的险种，提高企业对抗生产经营过程中的风险能力。及时组织开展科技保险补贴工作。

　　二、下一步工作打算

　　下一步，我们将继续以科技创新惠企政策落实落地落细为总抓手，突出问题导向、结果导向，打出政策组合拳。

　　一是打造科技型企业创新服务体系。强化“面上助企、包联助企、特色助企”，引导各类创新要素向企业加速集聚，利用研发活动奖补有较快增速的规上工业企业和有较强研发活动的新入规企业，着力提升规上工业企业研发投入强度和覆盖率，高质量提升规上工业企业研发活动质量，推动从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。积极推进企业研发中心建设，引导企业加强关键核心技术攻关，聚焦国家重大需求和全省重点产业发展，新遴选15家以上体系化、任务型、开放式的创新联合体。谋划出台更为精准、聚焦的支持科技型企业发展的组合政策，强化科技对企业的支撑引领作用。

　　二是打造创新型企业梯次培育体系。新遴选一批瞪羚企业，对其实施动态管理；搭建全省高企申报、评审、管理全流程服务系统；完善量质齐升的国家科技型中小企业入库机制，持续保持全国领先地位。会同税务机关按照上级安排部署，更好发挥税收反补研发作用，持续加力落实科技创新支持政策、提升税费服务水平，优化税务执法监管，为科技创新型企业高质量发展营造良好税收环境。

　　三是打造企业全生命周期支持体系。围绕科技企业发展特点和规律，构建“投保贷补服”一体化的科技金融支持体系。发挥科创类政府投资引导基金作用，推动设立天使投资省级政府引导母基金，引导创投企业投早、投小、投硬科技；“科技贷”重点支持创新联合体上下游中小科技型企业、各产业领域优秀科技企业和省实验室孵化的企业，贷款额度超过50亿元。争创国家科创金融改革试点。

　　四是打造创新创业产学研融合体系。完善“众创空间—孵化器—加速器—智慧岛”孵化链条，推广“投资+孵化”模式，推动从“0到1”的创新突破再到从“1到N”的产业赋能。高质量举办创新创业大赛，充分发挥“以赛代评”机制，加强对参赛企业的全方位综合支持。进一步完善规上工业企业研发对接平台，“需求端+供给端”双向发力，“线上+线下”双线配合，建立更加高效的产学研供需动态收集、快速对接、精准匹配的服务机制。

　　感谢您对全省科技工作的关注和支持。

2025年7月18日

　　联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371- 65990101

　　联 系 人：苏 义

　　邮政编码：450000