河南省第十四届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见专用纸

第 916 号

关于省科技厅对我省城市区“退城入园”企业继续享受高新技术企业认定的建议

　　河南省实施的“退城入园”战略，旨在提升改变空气质量、优化工业布局，提升土地利用效率，其战略意义深远。通过引导企业向产业园区集中，河南省有效促进了产业集聚和升级，显著改善了城市环境质量。目前，“退城入园”已取得初步成效，众多企业实现转型升级，经济效益与环境效益双赢。然而，该政策给企业也带来了一系列挑战，我省需进一步完善政策配套措施，确保“退城入园”战略顺利推进，实现经济、社会、环境全面协调可持续发展。

　　一、当前存在的问题

　　1.“退城入园”导致高新技术企业失去政策享受资格。长期以来一直符合高新技术认定的企业，“退城入园” 企业基本属异地搬迁，因场地、名称的变更，导致企业因“退城入园”不能继续享受高新技术认定的相关政策。

　　2．税收优惠政策中断对企业财务状况影响深远。长期以来一直符合高新技术认定的企业，在“退城入园”后无法继续享受相关政策，尤其是税收优惠，这对企业财务状况产生深远影响。高新技术企业原本享受的15%企业所得税优惠税率，相比一般企业的25%税率，能节省大量税收支出。这些节省的资金可用于偿还债务、扩大生产或研发新项目，增强企业的财务稳定性和长期盈利能力。

　　3．“退城入园”引发企业生产经营与技术研发的波动。长期以来一直符合高新技术认定的企业，因“退城入园” 企业不能继续享受高新技术认定的相关政策，导致企业在生产经营、技术研发等方面出现一定的波动。

　　二、主要建议

　　1. 建议对“退城入园”且历史贡献显著的高新企业延续优惠政策。建议对于长期以来符合高新技术认定、对当地经济发展和科技创新有历史贡献，并在搬迁中积极配合政府、持续投入研发的企业，在场地、名称变更后仍享受高新技术认定政策，以鼓励其保持创新发展积极性。

　　2. 建议省科技厅制定支持措施，确保“退城入园”企业高新资格延续。建议省科技厅制定具体措施，保障“退城入园”企业在迁移及入园后高新技术企业资格的延续性和稳定性，促进其安心搬迁与顺利发展。

　　3. 建议简化“退城入园”企业高新技术企业认定流程。建议针对“退城入园”企业，简化高新技术企业认定的申报流程和手续，建立快速通道，降低企业成本，加快政策享受速度。

　　4. 建议省科技厅提供设备购置补贴，鼓励“退城入园”企业技术升级。建议省科技厅为“退城入园”企业提供设备购置补贴等优惠政策，鼓励其更新换代生产设备，提高生产效率与产品质量，增强市场竞争力。

豫科案〔2025〕65号                                                                                                                                            签发人：张 锐

                                                                                                                                                                              办理结果：A

对省十四届人大三次会议

第916号建议的答复

王新乐代表：

　　“关于省科技厅对我省城市区“退城入园”企业继续享受高新技术企业认定的建议”收悉，我厅经会同省税务局、省财政厅等河南省高新技术企业认定管理工作领导小组（以下简称高企领导小组）组成部门共同研究，现答复如下。

　　高新技术企业作为我省“微成长、小升高、高变强”科技型企业梯次培育中的骨干力量，通过结构性税收优惠，激励和引导企业持续进行研究开发和技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，助力企业走创新发展道路。高新技术企业优惠政策“含金量”大，社会关注度高，对夯实我省企业科技创新主体地位意义重大。针对您提出的建议对“退城入园”且历史贡献显著的高新企业延续优惠政策和制定支持措施，确保“退城入园”企业高新资格延续等，答复如下：

　　（一）关于高企资格存续方面，“退城入园” 企业基本属于同城不同地址的搬迁，企业通过高新技术企业认定管理系统里进行注册地信息修改后，其高新技术企业资格继续有效。高企领导小组每年会组织三到四批高企更名和重大变化，企业可以及时申报，如果符合认定条件，高新技术企业资格继续有效，企业可以继续享受税收优惠政策。企业在“退城入园”过程中，应关注高新技术企业认定条件的符合性，做好统筹规划，特别是做好研发投入的连续，以及生产经营活动的连续，不因“退城入园”造成经营活动产生较大波动，只要企业符合高新技术企业认定条件，高企资格有效，企业就能继续享受税收优惠政策。

　　（二）关于认定口径方面，高新技术企业认定管理工作目前执行的是科技部、财政部、国家税务总局联合下发的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）和《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）两个文件，全国高新技术企业认定管理工作标准和程序是一致的。

　　（三）营造服务企业科技创新良好氛围方面，近年来省委省政府高度重视科技创新工作，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。省科技厅紧紧抓住企业这个科技和产业的集合点，持续聚力强化我省企业科技创新主体地位。按照“自下而上提出需求、自上而下落实服务”的工作思路，建设推行省市县三级科技服务综合体，聚力破解创新主体需求与创新资源配置不对称问题，梳理企业类、平台类、人才类等56项科技服务事项清单进行发布，为全省166家创新龙头企业、454家“瞪羚”企业、1.3万余家高新技术企业、2.9万余家科技型中小企业等提出的需求，提供针对性专业、精准、高效服务。

　　（四）制定出台相关配套政策方面，通过“万人助万企”“科技特派员”“科技副总”等活动，帮助企业纾困解难，推行科技惠企“新十条”，鼓励引导企业持续开展研发创新，推动产业链向中高端攀升，加速形成新质生产力。对企业创新活动开展绩效评价并实施政策奖补，发挥财政资金“指挥棒”作用，不断激发企业创新动力活力。聚焦全省规上工业企业“基本盘”，对研发经费投入达到一定规模的规上企业，拿出财政专项资金，按照占比高和增速快两个口径择优开展奖补。对研发投入前200强的重点产业链链主企业，提供精细化跟踪服务，集成项目、平台、人才、金融等科技创新资源重点进行支持。探索“编制待遇在省内高校、科研院所以及其他具有研发能力的事业单位，工作在企业”的科技人才靶向服务企业高质量发展模式，启动实施“科技副总”三年行动计划（2024-2026年），首批已投入3000多万元选派626名“科技副总”到企业任职。

　　下一步，我们将继续以科技创新惠企政策落实落地落细为总抓手，突出问题导向、结果导向，打出政策组合拳。感谢您对全省科技工作的关注和支持。

2025年7月18日

　　联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371- 65990101

　　联 系 人：苏 义

　　邮政编码：450000