河南省第十四届人民代表大会第三次会议
代表建议、批评和意见专用纸
第 944 号
关于聚焦动物疫苗关键环及要素建设以新质生产力打造助推农业科技产业高质量发展的建议
动物疫苗产业属中央经济工作会明确重点支持的“生物制造”类战略性新兴产业。河南省是畜牧大省，动物疫苗产业是河南的特色优势产业，新兽药创制是我省动物疫苗产业的突出优势和核心竞争力，进一步聚焦我省动物疫苗产业关键环及要素建设，可切实形成新质生产力支撑我省农业科技产业高质量发展。
一、建议提出的产业特点考量因素与相关政策背景
1. 动物疫苗产业是我省农业科技产业实现高质量发展的重要支撑
动物疫苗等新兽药创制与新药创制均具有研发周期长、研发投入大、技术密集、人才与高能级创新平台依赖性强等高门槛属性，同时具有高利税、产品生命周期长、可数十年持续贡献高额税收等高回报属性，属于典型的“长坡厚雪”型产业，是近年来国家层面与各地政府争相大力支持的战略性新兴产业、未来产业。
河南省是我国畜牧大省、肉制品加工大省，拥有牧原股份这一全国养猪规模最大的企业；2023年河南省猪牛羊禽肉总产量673.20万吨，禽蛋产量441.19万吨，禽肉产量142.57万吨，生猪出栏6102.3万头，生猪存栏4038.97万头，畜禽养殖总量居全国前列。动物疫苗产业事关动物疫病防控、人畜共患病防控和动物源性食品安全，是我省特色优势产业和重点培育的战略性新兴产业。我省动物疫苗产业拥有普莱柯这一科技创新全国领先的龙头企业，同时拥有国家专精特新小巨人企业等一批行业骨干企业，是我省农业科技产业形成新质生产力和实现高质量发展的重要支撑。着力推动动物疫苗产业高质量发展，对巩固提升我省优势产业整体竞争力、协同支持乡村振兴意义重大，我省应充分发挥“有效市场”和“有为政府”两只手协同共济作用，聚焦产业关键环予以持续重点扶持动物疫苗产业高质量发展。
2. 国家层面产业政策背景
2024年七部委联合出台的《推动未来产业创新发展的实施意见》均明确提出“要围绕推动高质量发展，以科技创新引领现代化产业体系建设，要以科技创新推动产业创新；打造生物制造等若干战略性新兴产业”。
2024年12月11日，习总书记在中央经济工作会上明确提出“要实施更加积极的财政政策。以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目”。
二、关于通过精准聚焦针对性施策推动农业科技产业高质量发展的建议
（一）发展动物疫苗产业宜精准聚焦关键环及要素建设
1. 选准动物疫苗产业细分优势赛道加大培育力度
通过分析研判我省动物疫苗产业在细分赛道上的相对优势，选准主攻方向，进一步巩固放大原有优势，是借鉴发达地区发展新兴产业的可取之道。我省在动物疫苗领域拥有上市公司、行业科技创新领军企业、国家级创新平台、较大规模的科技研发队伍、行业领先的技术储备和十余年积累的新产品研发经验，这一突出优势是我省动物疫苗产业高质量发展的重要基石，也是我省相对于周边地区的产业相对优势，按照发展产业相对优势原则，应是我省优先重点发展的优势赛道产业。
2. 聚焦对龙头骨干企业科技创新的支持
2024年6月，省委召开会议安排部署头部企业培育时着重强调“做优做强头部企业，是推动产业链群高质量发展的重要支撑”，并明确要求“要完善工作机制，把无形之手和有形之手有机结合起来，充分发挥企业主体作用、政府支持引导作用，着力帮助企业解决发展壮大中存在的突出问题，进一步提升企业市场引领力和资源整合能力”。
近年来，我省动物疫苗龙头企业普莱柯公司在重大项目技术攻关与新产品开发、创新平台与中试基地建设等方面累计投入超10亿元并不断形成新优势，对此类扎根河南持续加大投入、长期以实际行动支持我省农业科技发展的龙头企业的科技创新应予以重点支持。
3. 聚焦高能级创新平台建设与关键核心技术攻关、新产品开发予以重点支持
我省农业科技产业创新发展新质生产力的形成主要依赖支撑创新能力提升的高能级创新平台建设、关键核心技术攻关和新产品开发三个主要维度。此前，中央深改委审议通过的《关于强化企业科技创新主体地位的意见》明确提出“从制度建设着眼，对政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源系统布局，一体推进科技创新、产业创新和体制机制创新，推动形成企业为主体的创新体系”、“对大力投入前瞻性、引领性研究的企业实施财政、税收等优惠，支持其重大科技基础设施和科技平台建设”。
我省动物疫苗产业聚焦关键环及要素建设的高能级创新平台P3实验室已顺利建成并投入使用，该P3实验室作为我国规模较大、功能健全的生物安全三级实验室，对重大动物疫病防控急需新型基因工程疫苗的研发将提供强力支撑。2023年7月，《人民日报》以“构建新发展格局、推动高质量发展”为主题报道了普莱柯P3实验室建设情况；2024年4月，《科技日报》记者以“突破瓶颈 洛阳建成生物医药高能级创新平台”为题报道了普莱柯P3实验室建设成效，已形成河南动物疫苗在全行业的核心竞争力。我省该产业龙头企业聚焦产业链关键环在高能级创新平台建设、关键技术研究、产业风口重大新产品研发已处于国内同行业领跑地位，上述关键环及要素建设不断形成新势能、新优势，以新质生产力打造助推产业高质量发展，为我省农业科技产业高质量发展树立了标杆。
（二）关于发挥“有为政府”相关机制精准施策的建议
基于充分发挥我省动物疫苗产业原有国家级创新平台及新建成投用的高能级创新平台P3实验室之优势，在我省后续科技计划项目部署安排中，应重点布局实施动物疫苗领域的农业科技创新重大科技专项，以切实助力关键核心技术突破和新产品开发强力支撑新质生产力形成，支撑引领我省农业科技产业高质量发展。
豫科案〔2025〕58号 签发人：张锐
办理结果：A
对河南省第十四届人民代表大会第三次会议
第944号建议的答复
潘敏代表：
您提出的《关于聚焦动物疫苗关键环及要素建设以新质生产力打造助推农业科技产业高质量发展的建议》收悉。该建议对动物疫苗领域所提的问题真实可信，对策建议务实可行，非常感谢您长期以来对我省农业科技工作的关心、关注和支持。针对“精准聚焦针对性施策推动农业科技产业高质量发展”等建议，经认真研究，提出以下答复意见：
近年来，省科技厅、省农业厅着力组织推进农业关键核心技术攻关，强化科技研发和创新，加强成果转化和推广，我省农业科技创新能力水平持续提高，为农业转型升级提供了有效的科技支撑。
按照既契合国家核心技术攻关方向，又凸显我省主要产业需求的原则，加快农业领域关键核心技术攻关。依靠河南农业大学、河南省农业科学院等涉农高等院校、科研院所和企业，充分发挥神农种业实验室、中原食品实验室等农业科研平台的重要作用，统筹集聚省内外优势农业科技创新资源，着力加强技术攻关。鼓励优势单位牵头承担国家重点研发计划项目，组织实施一批省重大科技专项和重点研发专项，加快研发与创新一批关键核心技术及产品，提升农业质量效益和竞争力。
近三年，支持河南农业大学实施“非洲猪瘟等重大动物疫病的疫苗研发及综合防控关键技术研究”省重大科技专项项目；支持洛阳莱普生信息科技有限公司、河南省动物疫病预防控制中心、洛阳现代生物技术研究院有限公司、河南牧业经济学院、郑州大学等单位开展“基于微载体技术的重大猪病酶联免疫定量诊断试剂的研究及产业化”、“猪重要病毒性腹泻病诊断及防治产品创制”、“动物布鲁氏菌病、牛结核病新型防控产品的研发及产业化”、“基于STING靶点新型兽用疫苗佐剂的创制”、“猪用mRNA疫苗研发体系建设及应用评估”等动物疫苗领域省重点研发专项项目。
下一步，省科技厅、省农业厅将深入贯彻新发展理念，继续发挥科技优势，助力培育发展新质生产力，服务农业强省建设。
一是按照农业农村部关于加快培育壮大农业科技领军企业行动的相关安排部署，积极推进普莱柯纳入国家农业科技领军企业培育库，并重点推荐其纳入科技领军企业名录，优先争取认定其为龙头型农业科技领军企业，依托河南畜牧业大省优势，聚力打造国家兽药战略科技力量。
二是根据省委省政府产业发展相关部署，深入开展兽药产业龙头企业培育行动，加强对普莱柯牵头组建的农业农村部兽用药品创制重点实验室的支持，推动《农业农村部办公厅关于加强农业农村部企业重点实验室建设与管理的通知》等相关文件精神落地实施，在项目立项、人才引进、知识产权保护、成果转化等方面给予稳定支持。
三是根据我省兽药产业的特点和市场需求，在兽药重点领域探索推进链主负责制，支持推动普莱柯在我省兽药科技创新中“唱主角”，协同贵单位推动普莱柯牵头组织实施国家级及省级农业重大科技项目、现代农业重大项目，参与农业产业融合发展项目；支持普莱柯联合我省产业链上下游相关主体开展产业技术研发，推进我省兽药产业上下游企业进行联合创新；依托高能级创新平台P3实验室通过CRO机制与相关企业开展技术服务、技术合作。
四是推进关键核心技术攻关。强化科技创新资源统筹配置，形成有组织的科研合力，聚焦动物疫苗创新攻关，推行“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状制”等制度，围绕基因工程疫苗、核酸疫苗、多联多价疫苗等方面布局一批重大科技专项、重点研发计划等省级科研项目，培育一批优质高效的动物疫苗新品种。
2025年6月23日
联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371-65526018
联系人：李永恩
抄送：洛阳市人大、政府（各1份）