省政协十二届四次会议第1240878号提案
提案者：民进河南省委会
案 由：关于打造河南中西部创新高地
党的十九届五中全会把创新放在了十分突出的位置上，在国家“十四五”经济社会发展的重点任务中，科技创新位居其首，这是我国编制五年规划建议历史上的第一次。中共河南省委十届十二次全会指出，“十四五”时期河南要以创新驱动赢得发展主动，要在中西部创新高地上实现更大跃升。近年来，虽然我省科技创新呈现全面发力、纵深发展态势，但科技基础支撑提升迟缓、引领带动能力不足的基本面没有根本改变，建设中西部创新高地的难度不小，主要表现在：一是创新投入不够。全省R&D投入虽然连年增长，但R&D投入强度在全国位次逐年下降。2019年，全省R&D投入占GDP比重为1.46%，仅占全国平均水平（2.23%）的65%。二是高能级创新平台不多。国字号的创新平台缺乏，我省国家重点实验室、国家工程技术研究中心占全国总数的比重均不超过3%，仅相当于湖北省的一半左右。我省高水平大学和科研院所比较缺乏，没有一所985高校和中科院直属分支机构。三是支撑产业转型升级不够。我省战略新兴产业和高技术产业规模小、占比低，远不能支撑引领经济高质量发展，我省技术合同成交额299亿元，仅占全国的1%，仅为湖北的16.1%、湖南的47.7%、安徽的51.7%。我省高企6300家，仅占全国的2.2%。四是创新人才不足。我省高层次创新领军人才极其匮乏，两院院士、国家杰青数量分别占全国总数的1%、0.03%，而湖北有两院院士80人、国家杰青225人，安徽有“两院”院士38人、国家杰青129人。
围绕建设中西部创新高地的战略目标，我省怎样在国内国际双循环新格局中，布局实施河南创新驱动发展战略，怎么在“十四五”建立更加有效和完善的科技创新体系，需要进行深入研究，为此建议如下：
一、建议进一步提升我省科技创新体系化能力。建议在建设中西部创新高地时，按照“完善体系，强基培优，激活动能，优化供给”的方针，围绕提升我省科技创新体系化能力，打造形成科技创新三大体系：一是在创新要素方面，完善企业、平台、人才、机构、载体、项目“六位一体”高效融通的自主创新体系。二是在创新供给方面，优化以基础研究“最初一公里”育源头、以关键核心技术攻坚“中间段”强支撑、以科技成果转化“最后一公里”出效益的全创新链技术攻坚体系。三是在空间布局方面，形成以国家重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等高能级科创平台为引领，省市县联动，各类载体互动的区域协同创新体系。
二、建议进一步优化配置重大科技资源。国家对“卡脖子”技术攻关高度重视，国有国的“卡脖子”，省有省的“卡脖子”，建议“十四五”也要集中我省优势创新资源，打好我们自己的关键核心技术攻坚战。建议出台更加灵活的政策，定期梳理发布、动态更新我省的“卡脖子”关键技术清单，并面向全球开展揭榜式、订单式招标攻关，进一步促进央地、军地之间创新资源的对接共享，引导各地集中资源力量解决事关全局的重大基础性、战略性、关键性战略科技问题。同时，建议积极与国家相关部门对接，争取与国家部委联合实施国家重点研发计划，争取国家实验室、技术创新中心、重大项目在河南布局，打造有影响、充满活力的高能级创新平台集群。比如：抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，发挥水利部黄委会、郑州大学、华北水利水电大学等优势，争取国家支持我省建设黄河实验室；高水平谋划建设郑开科创走廊、中原科技城；依托生物育种中心打造中原农谷；支持信息工程大学、中电科22所、27所等在网络信息安全、物联网通信、5G等领域建设一批重大科研基础设施等。
三、建议进一步强化科技创新政策整体效能。近年来，国家、省和各省辖市层面都出台了很多非常好的科技创新政策，但还存在协同性不强、融合度不够的问题，影响了政策整体效能的释放。建议引导各地、各部门在落实科技创新政策方面，强化协同，共同发力，不断强化省市之间政策的配套性，放大政策效应。同时，注重发挥企业在技术创新中的主体作用，完善和落实促进企业创新的政策措施，对科技型小微企业及初创期科技型企业给予一定期限的免征期，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，促进企业增加研发投入，吸引更多外部研发资源进入河南。
四、建议进一步突出人才团队的地位和作用。创新驱动，关键在人才。当前各地的“抢人大战”异常激烈，纷纷出台吸引高端人才和紧缺人才的优惠政策，粤港澳大湾区珠三角9市实行“港人港税、澳人澳税”政策，海南推出“以房引才”策略，浙江实施高层次人才绩效奖励计划。建议“十四五”要结合我省实际，出台更具针对性和吸引力的高层次人才引进政策，构建以贡献为导向的人才评价与团队激励机制，强化薪酬分配、科研经费等人才政策创新突破，省级层面每年遴选十大创新人才团队给予奖励。另一方面，建议更加强化精准引才、柔性引才，建立“项目+基金+人才团队”的协同引才模式和“全职+柔性”的灵活引才方式，积极对接境内外知名高校、科研机构和企业，引育一批适应我省产业发展、管用适用的人才团队，在平台建设、科研项目等方面给予重点支持。
对省政协十二届四次会议第1240878号提案的答复
民进河南省委会：
收到贵单位关于打造河南中西部创新高地的提案后，省科技厅会同国家税务总局河南省税务局认真研究，现答复办理意见如下：
“十三五”时期，河南省科技事业加快发展，创新对经济社会高质量发展支撑引领作用日渐凸显，中西部创新高地建设迈出坚实步伐。我省综合科技创新水平居全国第17位，比2015年提升3位。全社会研发经费投入超过850亿元，财政科技支出249亿元，高新技术企业6333家，技术合同成交额384.5亿元，分别为2015年的2倍、3倍、4倍和8倍以上。郑洛新国家自主创新示范区、国家超算郑州中心、国家农机装备创新中心、国家生物育种中心、食管癌防治国家重点实验室、作物逆境适应与改良国家重点实验室等“国字号”创新平台载体获批建设。国家科技型中小企业数量居全国第五、中部首位。在豫“两院”院士达到24人、国家杰青22人、中原学者73人。盾构、新能源客车、光通信芯片、超硬材料、流感疫苗、食品加工等产业的技术水平和市场占有率均位居全国前列。农业科技整体实力稳居全国第一方阵，小麦、玉米、花生、芝麻等品种选育水平全国领先。科技创新为打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战提供有力保障。科技体制机制改革持续深化，科技开放合作更加广泛，与世界上50多个国家建立了科技合作关系，创新创业蓬勃发展，成功举办中国•河南开放创新暨跨国技术转移大会。
“十四五”期间，围绕中西部高地实现更大跃升的总目标，我省科技创新工作将聚焦制造业高质量发展、乡村振兴、黄河流域生态保护治理等，重点从八个方面开展工作。
一是建设高能级创新平台。推进科技创新资源优化整合，实施高能级创新平台锻造工程，紧扣我省传统产业升级和未来产业培育发展，高水平谋划建设省实验室。支持我省国家重点实验室加强创新能力建设，提升国内外的影响力，在引领我省基础前沿研究中发挥主导作用，在国家实验室体系中承担重大任务。加大省重点实验室建设力度，构建定位清晰、任务明确、布局合理的省级重点实验室体系，积极争创国家重点实验室。积极争取国家重大创新平台和重大科技基础设施在我省落地。增强高校、科研机构创新能力，整体提升基础研究和原始创新能力。二是开展关键核心技术攻关，围绕我省优势产业和重大民生领域，实施前瞻性、战略性重大科技项目，力争在关键共性技术上取得重大创新成果和群体性技术突破，抢占产业技术制高点，支撑经济高质量发展和民生改善。三是大力培育创新型企业。强化创新型企业培育，加快形成创新型企业集群，促进各类创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，加强产学研深度融合，提升企业技术创新能力，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施创新型企业培育工程，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，加快形成创新龙头企业和“瞪羚”企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群发展体系。完善支持企业创新政策服务体系，支持企业建设高水平创新平台，为企业创新创造营造优良环境，引导各类创新要素加速向企业集聚，不断增强企业创新能力和核心竞争力。四是壮大创新人才队伍。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持人才为本，着力夯实创新发展人才基础，加快建设人才强省。牢固树立“大人才观”，实施创新人才队伍壮大工程，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用。深化人才发展体制机制改革，营造良好创新环境，努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。完善创新型科技人才和高水平创新团队发现、培养、激励机制，建立结构合理、梯次发展的高质量人才自主培养体系，壮大科技人才队伍。实施更有竞争力、吸引力的人才政策，构筑集聚国内外优秀科技人才的科研创新高地，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境。创新科技人才评价机制，健全科技人才评价体系，强化创新型人才精准服务。全方位为科研人员松绑，拓展科研管理“绿色通道”。五是促进科技成果转移转化。实施科技成果转化增效工程，完善成果转移转化体制机制，优化科技成果转移转化体系，加快重大科技成果转化应用示范，大幅提高科技成果转移转化成效。深化科技成果转移转化体制机制改革，推动成果转移转化协同联动，打造覆盖全省辐射全国的技术转移转化联盟，激发成果转移转化新动能，加快形成技术转移转化新模式。针对现代化河南建设的重点领域，加快新技术成果推广，建立产学研用协同推进机制，推动重大场景驱动的科技成果转化，为现代化河南建设提供高水平科技供给。六是优化区域科技创新布局。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略、中部崛起战略叠加机遇，深入落实主体功能区战略，汇聚全省科技创新力量，依托河南省区位优势，强化沿黄省份协同联动，发挥郑洛新国家自创区核心载体功能和引领作用，建设沿黄科技创新带，构建创新型中原城市群，优化科技创新空间发展新格局，全面提升区域协同创新效能，建设立足中原、辐射全国、融入国际的黄河流域科技创新中心，推动实现黄河流域创新驱动发展，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。七是拓展科技开放合作。实施科技开放合作拓展工程，积极融入国家新发展格局，以全球视野谋划和推动科技创新，以开放式创新加快集聚创新资源，统筹利用国际国内各类创新资源，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放合作新格局。八是优化科技创新生态。贯彻落实中央关于深化科技体制改革的决策部署，实施科技创新生态优化工程，加强科技创新政策实施落实力度，促进科技体制改革与其他领域改革协同推进。持续加大科技投入，完善科技治理体系，提升科技治理能力，充分释放科技创新活力。
感谢贵单位长期以来对科技事业的关心和支持！真诚希望提出更多宝贵意见和建议。