河南省第十四届人民代表大会第一次会议
代表建议、批评和意见专用纸
第 99 号
建议正文专用纸
关于推动我省设施蔬菜现代化发展的建议
2022年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调“要树立大食物观”，“向设施农业要食物”。党的二十大报告指出“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。设施农业是近40年来快速发展的农业产业，目前产值占农业产值1/3以上，在满足人们对肉、蛋、奶、菜、果等食物需求，促进农民增收，高效利用资源等方面做出了重要贡献。
我省对发展设施农业高度重视，《中共河南省委 河南省人民政府关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》就“加快发展设施农业”单独成节，重点安排部署。设施蔬菜是设施农业最主要的种类，发展设施农业必须要紧紧围绕设施蔬菜做文章。设施蔬菜充分利用冬季光热资源，产值是大田作物的15-20倍，亩效益超万元，是农民增收的重要途径，已成为很多地方乡村振兴的主导产业。我省是设施蔬菜大省，2021年我省设施蔬菜占地面积276.7万亩（折合播种面积395.7万亩，占全省蔬菜总播种面积的14.91%），居全国第三位。 但是，相比其他农业生产来看，设施蔬菜还存在以下问题：
一是产业投入高、风险高。设施蔬菜是高效益与高投入、高风险并存的产业。塑料大棚（春秋生产为主）建设成本在3万元/亩以上，日光温室（冬春生产为主）造价在15万元/亩以上，大型连栋温室建造成本更高，需35万/亩以上。加上配套的设备和生产机械，投入更多。同时，设施蔬菜生产面临的自然风险很大，如暴雨、大风、冰雹、大雪等灾害天气会造成设施的损坏、甚至坍塌，长期不良天气如低温、连阴天和雾霾天，设施生产能力大大降低，产品的产量和质量都会大幅下降。
二是生产机械化程度低、劳动强度大。设施蔬菜是劳动密集型产业，传统方式生产下，一个工人只能管理2亩地，在定植和采收期还需增加用工，人工成本占设施蔬菜生产成本的50%以上。目前，我省设施蔬菜生产整体机械化水平不足30%，主要集中在耕整地环节，而在栽植、田间管理、采收和尾菜处理等环节主要依靠人工，作业劳动强度很大、效率低。
三是科研创新能力不能满足产业高质量发展需求。我省在设施果菜类蔬菜育种方面还比较薄弱，特别是适宜大型设施长季节栽培的育种能力更弱。一些高端蔬菜品种，如彩椒、串收番茄、水果型黄瓜等，大多依赖国外进口，种子价格昂贵，大多按粒计算，有些品种每粒种子价格高达10元以上。此外，人才短缺，不仅缺乏高水平的科技创新人才，还缺乏专业的技术人才和技术工人，在新型设施结构优化设计、绿色能源加温、补光增效、轻量化劳作等关键技术难点亟待突破。
四是配套关联产业发展不充分。在种植业中，设施农业产业配套的关联产业最多，涵盖了建造、装备、资材、信息、包装、冷链、物流等等众多产业，但我省设施蔬菜配套关联产业发展很不充分，没有形成聚集效应，如山东、江苏、浙江等设施农业发达省份，都形成了各具特色的设施农业关联产业聚集地，有力支撑了当地设施农业产业的发展，同时在全国、甚至全球开展业务。
为此，提出以下建议：
（一）加大设施建造的补贴力度，完善设施农业保险。对在设施蔬菜优势产区新建的、规模化、并且符合土地政策和建设规范的高标准设施给与补贴，补贴不低于建造成本的30%；因地制宜设立不同设施农业保险种类，加大财政对保险费用的补贴。
（二）加强适合设施生产的小型农机研发、推广和补贴。鼓励支持科研院所、企业从事小型农机研究和推广；将设施农业相关的配套设备和小型农机具纳入补贴范围目录，增加补贴范围、加大补贴力度、简化申报程序。
（三）强化设施农业研发平台建设和研发支持力度。加强我省农业高校设施农业科学相关专业建设和支持力度；支持建设河南省设施农业重点实验室、启动设施蔬菜重大专项；成立河南省现代设施农业产业研究院和行业学院。
（四）培养我省设施农业头部企业。在产业链的关键节点设施建造和装备研发，加大对我省这些企业的扶持力度，鼓励我省财政支持的设施农业建设项目，同等条件下优先考虑本土企业。
豫科案〔2023〕24号 签发人：张 锐
办理结果：A
对省十四届人大一次会议
第99号建议的答复
刘晓永代表：
您提出的《关于推动我省设施蔬菜现代化发展的建议》收悉。我厅作为建议的主办单位之一，对您提出的意见建议高度重视，经认真研究，结合工作实际，现对您有关强化设施蔬菜研发方面的建议答复如下：
一、工作开展情况
近年来，我省持续加强设施蔬菜科技创新工作，通过组织实施科技计划项目、加强科技成果转化、保障科技人才服务等措施，对蔬菜新品种选育、技术攻关、成果转化示范应用进行了重点支持，为我省设施蔬菜产业发展提供了科技支撑。
一是开展蔬菜关键核心技术攻关。将蔬菜新品种选育、生物技术育种等新技术、新方法研究及高效育种技术体系构建，优异种质材料创制与评价，新品种精准鉴定评价技术体系构建等方面作为科技攻关的重要方向，并将蔬菜作物种质资源创新利用及优良新品种选育、优质蔬菜丰产高效绿色栽培技术、高效设施蔬菜关键技术装备等方面研发列为省重点研发专项项目申报指南的重要内容，鼓励引导和支持科研院所、高等院校、科技企业等各类创新主体开展设施蔬菜科技研发。立项支持河南生物育种中心有限公司、河南省农业科学院、平顶山市农业科学院分别实施了“河南主要蔬菜作物分子设计育种体系构建与应用”、“优质特色蔬菜新品种选育与示范”和“韭菜优异种质资源创制及优质抗病新品种的培育与示范”等省级重点研发专项项目，加强蔬菜领域关键技术研发。
二是加强蔬菜科技成果转化和示范推广应用。着力组织实施一批蔬菜领域的县（市）创新引导计划项目，提升蔬菜产业科技水平，支撑县（市）蔬菜产业发展。投入省级科技经费800余万元，立项支持了社旗县绿康现代农业开发有限公司“大棚蔬菜高效轮作标准化技术示范与推广”项目、新野县绿健农业有限公司“大葱集约化育苗和机械化移栽技术示范与推广”项目、内乡县中以高效农业科技开发有限公司“优质番茄新品种试验示范及推广”项目、商丘市龙港湾农业发展有限责任公司“物联网西瓜温室育苗技术集成示范”项目、郸城县宏利来农业有限公司“黑皮冬瓜高产栽培技术与示范推广”项目、项城市惠丰源农资专业合作社“项城市蔬菜椰糠无土栽培技术示范与推广”、杞县立农人农作物种植农民专业合作社“设施大棚‘菌瓜菜’一年三熟绿色高效栽培模式研究与应用”、宝丰县河南康龙实业集团股份有限公司“环境控制在设施蔬菜中的研究应用”、滑县绿业园种植农民专业合作社“滑县优质瓜菜品种引进育苗暨产业化生产示范与推广”项目、柘城县农业高新技术研究所“柘城县辣椒绿色高效种植及机械化生产技术推广”项目、郸城县河南三禾益民农业科技集团有限公司“设施番茄水肥一体化精准灌溉施肥技术优化与示范”项目等14项设施蔬菜相关项目，加速了蔬菜领域科技研发和成果转化，支撑了蔬菜产业的高质量发展。
三是强化了蔬菜科技人才保障。围绕蔬菜选育、种植、加工、营销等全产业链，选派了以李胜利等为团长的18支省、市蔬菜产业科技特派员服务团和省市县三级个人科技特派员近500位，引导蔬菜领域科技人员下沉。蔬菜领科技特派员通过推广新品种、新技术、新装备、新模式，开展技术指导和人员培训，促进了科技成果的示范推广和产业化应用。
二、下步工作措施
下一步，省科技部门将深入贯彻落实省委省政府关于加快发展设施农业的相关部署，立足部门职能，统筹科技力量，持续加大对设施蔬菜科技创新的支持力度，为推动我省设施蔬菜现代化发展贡献科技力量。
一是加强适合设施生产的小型农机研发。通过组织实施省级各类科技计划，鼓励支持科研院所、高等院校、涉农企业开展适用小型农机研究和开发，及时满足设施蔬菜产业机械化发展的需求。
二是强化设施农业研发平台建设和研发支持力度。支持各有关单位建设河南省设施农业重点实验室和省级工程技术研究中心等创新平台，促进产学研用结合；将设施蔬菜研发列入省重大科技专项申报指南，加快设施蔬菜领域关键核心技术攻关；支持有关单位依照相关程序成立河南省现代设施农业产业研究院，创新机制，激发活力，推动设施蔬菜产业技术创新。
三是持续支持县域特色产业发展。针对以蔬菜产业为主导产业、特色产业的县（市），支持实施县（市）创新引导计划项目，服务蔬菜产业提质增效，培优育强县（市）优势产业。
四是深入实施科技特派员行动。支持省蔬菜产业科技特派员服务团开展技术服务，充分发挥科技特派员的桥梁纽带作用，推动高校、科研院所等选派单位创新设施蔬菜科技服务方式，鼓励科研人员把论文写在大地上，加速科技成果在产业示范推广应用。
再次感谢您对科技工作的关心和支持！
2023年7月10日
联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371-86507522
联 系 人：李锦辉
邮政编码：450000