河南省第十四届人民代表大会第二次会议
代表建议、批评和意见专用纸
第 136 号
关于加快推进豫东南高新区建设的建议
豫东南高新区2022年3月31日揭牌成立，是省委、省政府的派出机构，位于信阳市潢川县与光山县之间，规划控制面积508平方公里，区位优势突出、发展空间广阔。
一、建设豫东南高新区的意义
2019年9月，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区，提出“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的“两个更好”殷殷嘱托。为贯彻落实习近平总书记“两个更好”的重大要求，优化生产力空间布局，推动革命老区振兴发展，中共河南省委作出了设立豫东南高新技术产业开发区的重大部署。2022年12月17日，河南省人民政府正式批复《豫东南高新技术产业开发区总体发展规划（2022—2035）》（豫政文〔2022〕249号），明确了豫东南高新区四大战略定位：引领信阳高质量发展新的“增长极”，创新发展、绿色集约发展的“示范区”，河南省开发区改革的“试验田”，对接长三角和粤港澳大湾区的“桥头堡”。2024年1月4日，国家发展改革委印发《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》提出“依托对口合作，支持苏州与信阳共同推进豫东南高新技术产业开发区苏信合作产业园建设。”支持大别山革命老区发挥毗邻长三角地区和长江中游城市群的独特优势，激发大别山革命老区内生动力和发展活力。
二、存在的主要问题
在省委、省政府的大力支持下，豫东南高新区实现了从“零起步”到“开好局”的突破发展，为老区振兴搭建了平台、提供了支撑。在外部投资趋弱，周期性问题与结构性矛盾交织叠加的约束下，当下豫东南高新区发展存在以下制约。一是交通竞争优势不突出，“水陆空铁”立体交通网尚未形成，潢川机场、南信合高铁、京港台高铁项目早日开工建设，关乎社会各界人士对豫东南高新区未来的发展预期，亟须加快项目推进进度；二是基础设施和公共服务配套建设资金短缺，豫东南高新区基础设施和公共服务配套建设工程量大，资金需求多，政策资金形势严峻，土地价值难以有效支撑工程建设费用；三是与省直相关部门直接沟通机制尚未建立，豫东南高新区作为省委省政府的派出机构，由信阳市代为管理，尚未建立与省直相关部门直接对接的平台。
三、建议
为推动豫东南高新区更好更快发展，现提出以下建议。
一是支持豫东南高新区加强交通枢纽建设、打造枢纽经济。请省委、省政府协调相关部门加强与国家发改委、中央军委的沟通汇报，加快潢川机场项目推进，尽快完成项目预可行性研究报告审核，及早开工建设；协调省铁建投把南信合高铁（河南段）项目公司注册在豫东南高新区，推动项目在2024年二季度前开工建设；协调国铁集团将京港台高铁（阜阳—信阳—黄冈段）项目公司注册在豫东南高新区，推动项目及早开工建设；协调省交投集团出资支持将沪陕高速光山服务区改造为开放式服务区，在沪陕高速与南昌大街、省道S214交叉处增设高速出入口；协调省交通厅、省发改委等部门支持推进潢河三级航道通航工程，新建潢川淮河花埠口码头、潢川潢河通航码头；支持豫东南高新区打造综合物流枢纽，加大对潢川经济开发区大别山铁路货运综合物流园、潢川黄国发展投资有限责任公司铁路专用线等项目建设的支持力度。
二是加大对豫东南高新区的资金支持力度，协调省财政厅每年给予豫东南高新区一般债券额度5000万元、专项债券额度30亿元及在省级安排的科技、制造业高质量发展、人才等方面专项资金5000万元；支持做大做强平台公司，协调省财政厅代持河南省豫东南产业发展集团有限公司10%的股份，统筹整合优质资产资源注入高新区平台公司，提升公司融资能力；将豫东南高新区纳入全省QFLP基金试点，提供相应政策、技术支持，拓宽高新区融资渠道；在项目谋划上，协调省发改委等部门给予豫东南高新区更大支持力度，落地一批重点项目。
三是请省委、省政府明确相关处室负责对接联络豫东南高新区，建立豫东南高新区与省级层面日常工作直接对接渠道；请省政府批复《河南省人民政府关于向豫东南高新技术产业开发区下放部分省级经济管理权限的通知》。
豫科案〔2024〕78号 签发人：张 锐
办理结果：A
关于对省十四届人大二次会议第136号建议的办理意见
余华代表：
您提出的“关于加快推进豫东南高新区建设的建议”收悉，我厅高度重视，经会同相关省直单位研究，现答复如下：
一、我省高新区建设发展情况
近年来，省科技厅认真贯彻落实习近平总书记对高新区发展的重要指示精神，按照“发展高科技，实现产业化”的要求，紧紧围绕高新区的战略定位，突出做好“高”和“新”两篇文章，持续推进全省高新区提质发展。截止目前，已建有国家高新区9家，省级高新区42家，培育创建开发区15家，培育建设总数达到66家，“国家高新区-省级高新区-省级开发区培育创建高新区”梯次培育建设格局初步形成。高新区集聚了高新技术企业4650家，占全省的36%；科技型中小企业8773家，占全省的34%；我省拥有生物医药、先进钢铁材料制品制造、新能源汽车储能装置制造等8家创新型产业集群，获批数量并列全国第3，且均位于国家高新区，高新区产业高端化发展趋势日渐明显，引领带动经济发展的能力持续提升。2023年全省高新区实现地区生产总值7514.3亿元，R&D经费投入强度达到5.45%，高新区以科技创新引领河南现代化产业体系建设，走在全省创新驱动高质量发展的前列。
建设豫东南高新区，是省委省政府以前瞻30年的视野作出的重大战略部署。省科技厅会同省发改委、省财政厅等省直相关部门，高质量推进豫东南高新区建设。一是支持创新载体建设。全力推动河南省微电能源重点实验室、河南省水土环境污染协同防治重点实验室在信阳理工学院设立"测试中心"，推动河南省物联网与智能安防工程研究中心、河南省教育教学大数据分析与质量评价工程研究中心等创新平台建设投用。二是推动重点项目建设。将明阳集团绿色能源装备制造产业园项目、信阳师范学院理工学院项目（一期）等项目纳入2024年省重点项目名单，强化要素保障。同时，将全省第九期"三个一批"项目建设活动主会场设在豫东南高新区，强化项目推介。三是搭建产业合作平台。牢牢把握苏州信阳对口合作政策机遇，以豫东南高新区为重点，联合苏州建设苏信合作产业园，支持苏州信阳两地在绿色食品、纺织服装、装备制造、电子信息、生物医药等领域开展合作，积极承接苏州等产业转移。支持信阳市与苏州中新产投公司合作，成立苏信产业合作公司，以市场化方式推动产业合作。
二、下步打算
下一步，省科技厅将会同省发改委、省财政厅等省直相关部门，按照省委省政府关于开发区建设的总体要求，充分发挥高新区在创新驱动高质量发展中主阵地、主战场、主引擎作用，推动豫东南提质提速提效发展。重点做好以下几方面工作：
一是着力培育新兴产业。支持豫东南高新区结合自身实际，大力发展生物医药、高端装备等战略性新兴产业发展，精准延链补链强链，推动产业融合集群发展。
二是大力推动政策落实。会同相关部门持续推动《关于支持豫东南高新技术产业开发区高质量建设发展的若干意见》，认真落实《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的若干措施》，确保各项政策落地见效。
三是加快推进项目实施。会同信阳市加强与国家发展改革委、中国民航局汇报衔接，加快推进潢川机场预可研批复等前期工作。加强与国家发展改革委、国铁集团沟通衔接，争取尽快启动南信合高铁、京港台高铁阜阳至黄冈段项目前期工作，推动早日明确项目实施主体，争取早日开工建设。支持信阳市加强与沪陕高速公路项目业主沟通衔接，就光山服务区改造、增设高速公路出入口的建设资金、建设主体、运营主体等具体问题达成一致意见。配合省交通运输厅、中豫港务集团等，推进河淮滨至息县航运工程息县段等项目尽快全面开工，加快建设潢川港区花埠作业区，支持潢河航运工程等纳入"11246"工程项目储备，根据港口运营情况、货运需求预测，适时启动项目前期工作。
感谢您对高新区工作的关注和支持！
2024年7月19日
联系单位及电话：河南省科学技术厅 0371-65990399
联 系 人：程艳
邮政编码：450008